2008年下半年以来，国际金融危机不断深化蔓延，上海经济增长出现了多年未曾有的阶段性负增长，制造业面对前所未有的挑战，上海坚决贯彻落实国家应对国际金融危机的一揽子计划及相关政策措施，全力保增长。由于外部需求变化及上海工业发展中自身存在的结构性问题，国际金融危机使上海制造业深刻地感受到现有产业结构的脆弱性，通过对造成阶段性负增长的内外因素的反思，认识到了上海制造业调整优化与提高的迫切性。从国外先进制造业的最新发展态势及上海现有产业的实际状况着眼，以先进技术为驱动力，加速推进产业结构调整和高新技术产业化。

一 上海制造业发展的基本态势

（一）应对危机，上海制造业逐步走出低迷

2008年下半年以来，国际金融危机不断深化蔓延，并从虚拟经济领域迅速波及实体经济，世界经济经受了上世纪大萧条以来最为严峻的挑战。上海作为我国重要的装备工业基地以及外向型经济的前沿，不可避免地遭遇到了严重的冲击。外部需求急剧萎缩，外贸出口、工业生产、财政收入都有较大幅度的下降，部分行业和企业生产经营遇到困难，经济减速下行的压力明显加大，上海制造业面对前所未有的挑战。

面对前所未有的挑战，上海坚决贯彻落实国家应对国际金融危机的一揽子计划及相关政策措施，扩内需、调结构，全力保增长。2009年前10月，上海制造业运行呈现探底回升的态势（见图1）。一季度本市规模以上工业企业完成工业总产值同比增长3.1%，二季度增长7.9%，三季度增长9.8%。10月份又有所上升，比2008年同月增长12%，规模以上工业企业完成工业总产值为2160.44亿元，其中，轻工业完成442.84亿元，下降2.8%；重工业完成1717.6亿元，增长16.2%。

图1 2009年1～10月上海六个重点发展工业行业的总产值变化

与此同期，上海六个重点发展工业行业的发展也呈现了探底回升的态势，10月份共完成工业总产值1429.85亿元，比去年同月增长17.5%。其中，电子信息产品制造业完成531.82亿元，增长4.7%；汽车制造业完成244.51亿元，增长89.4%；石油化工及精细化工制造业完成242.29亿元，增长21.2%；精品钢材制造业完成128.76亿元，增长33%；成套设备制造业完成246.94亿元，下降0.6%；生物医药制造业完成35.53亿元，增长4.5%。

但由于外部需求仍存在不确定性及上海工业发展中自身存在的结构性问题，相比于全国范围的经济回升趋势，上海的工业增长较为缓慢，如图2所示，呈现“L”形回升状态。

图2 2008年8月～2009年10月上海六个重点发展行业的增长趋势

（二）危机回顾，上海制造业增长出现重大变化

目前，随着上海各项保增长、扩内需的落实，上海工业制造业出现了探底回升的态势，但回顾危机时上海制造业增长的变化，出现了一些令人关注的重要特征。

1.从增长趋势上看，上海制造业出现阶段性的负拐点

多年来，上海制造业连续保持了两位数增长，重工业增长速度高于轻工业及工业增长速度，详见表1。

但是从2008年6月，上海工业增速出现阶段性的下滑，2008年12月则出现负增长，到2009年3月，上海制造业连续4个月负增长，降幅一度达到21.4%，这样长达数月的低迷以及负增长的情况，在上海制造业发展史上非常罕见，见图3。

表1 2000～2008年上海工业总产值

图3 2008年1月～2009年10月上海工业总产值变化趋势

2.从经济增速分析，六个重点发展行业陷入低迷

长期以来，作为上海制造业支柱的六大重点发展行业，始终保持着领先全市工业生产增长的状况（见图4）。但值得注意的是，在2008年底到2009年初，期间是上海受危机影响最甚时期，六大重点发展行业领先全市工业生产增长的状况，已然改变，参见图5。

特别是2009年1月份，六个重点发展行业总产值比去年同月下降22.7%，降幅比全市工业平均扩大1.3个百分点，领跌于整个工业，六个重点发展行业的疲软，对于上海制造业的发展而言则是致命的。

图4 2002～2008年上海工业与六重点行业产值增长率

图5 2008年2月～2009年10月上海工业与六重点行业产值增长率

3.从经济类型看，外商投资企业增速下滑大于国企

多年来，随着上海引资引技的快速进展，外商及港台澳投资企业已成为上海制造业、特别是高新技术产业的主力军，其经济增长速度明显高于上海国有经济和股份制经济的同期增速。但值得关注的是在上海经受国际金融危机冲击期间，如图6所示，外商投资企业的经济下滑趋势却显