在全球化格局下，大都市区是国家发展的重心。上海，作为中国的首位大都市，在中国崛起与发展的全局中具有重要的战略地位。国际大都市的发展需要机遇，国际性大事件就是这样的战略性机遇，能够对城市的发展起到强大的推动作用。世博会作为具有全球影响的大事件，是各国、各主要大都市重点关注和积极争取的领域。举办世博会是一个国家进入国际社会的标志之一，筹办世博会则是城市持续发展的基础。上海对世博会的申办追求，源自二十余年之前，期间进行了四次申博努力，前辈们筚路蓝缕、孜孜以求，结合上海在各个阶段中的发展特点，在申博中进行了深入的思考和战略性探索。我们通过对四次申博方案、设想的回顾、梳理，试图从中得出世博会与上海发展战略之间的彼此关联，以及申博思想的提升轨迹。

一 四次申博的社会背景与申博特点

从20世纪80年代中期开始，直至到2002年，上海四次申办或设想申办世博会。在四次申博过程中，申请方案和可行性报告均反映出当时的社会经济背景与上海城市发展战略特色。其中许多前瞻性的设想和对上海发展方向的深入思考，即便在今天看来，依然令人感叹。以下对历次世博申办的社会经济背景、城市发展战略以及申博理念中的亮点进行分析。

（一）80年代中期——从调整到开放

1.社会经济背景与发展战略

改革开放之初，开放的重心在南方、改革的重点在农村。为了使改革开放的试验能顺利而有效地进行，使全国的经济、社会稳定而有序地发展，基于上海在我国经济、社会中的特殊地位，在整个80年代，上海成了为全国改革、开放和发展服务的“后卫”，成了沿海改革、开放、发展的“谷区”。改革开放之初的上海面临世界新技术革命的严峻挑战和国际、国内两个市场的激烈竞争。同时城市本身的一系列问题又制约着经济的发展，亟须做出新的战略决策。

1979年已更名的上海市计划委员会提交了题为《上海国民经济三年调整方案》（1979～1981年）的汇报提纲。提出上海要应对全市国民经济实施“调整、改革、整顿、提高”的方针。提出1979～1981年上海经济工作的基调是“调整”。对于上海的定位是“先进的工业基地、外贸基地和科学技术基地，为支援全国胜利进行四个现代化建设打下扎实的基础”，其中“三个基地”是上海当时的定位，“支援全国”是上海当时的国家责任。

浦东建设的构想这时初现雏形。1980年上海市计划委员会向上海市委提交了《上海长远规划设想（1981～1990年）》。对于到1990年上海国民经济发展还是延续了新中国成立以来的“社会主义工业城市”的定位，这份报告已经提出发展浦东构想，认为：浦东与市中心只有一江之隔，发展浦东可以较快松动全市人口密集最高的黄浦、南市、卢湾、杨浦等区。提出浦东的远景设想是在浦东大道与杨高路之间的30平方公里范围内，建设一个具有一定规模的，以住宅、旅游、贸易、科研、学校为主体的新市区。

国务院于1985年2月8日批准了由上海市政府和国务院改造振兴上海调研组综合各方面意见共同形成的《关于上海经济发展战略汇报提纲》，在批转通知中指出：“要在1990年以前加快转上良性循环，力争到本世纪末把上海建设成为开放型、多功能、产业结构合理、科学技术先进、具有高度文明的社会主义现代化城市”，从而首次设定了上海到20世纪末的城市定位。

经过1980～1985年的调整和建设，上海的整体经济开始实现从半封闭型到开放型战略的转变；城市建设加快步伐，人民生活水平有了比较明显的提高。这些都为上海的改造和振兴打下了基础。

2.申博特点

（1）申博缘起及决心

1984年9月，日本长期信用银行经济考察团在北京受到时任国家领导人王震的接见，他们提出准备协助我国举办上海国际博览会的设想，得到王震的支持。该团访问上海时受到叶公琦副市长的接见并就举办博览会等问题交换了意见。日方回国后成立了“上海国际博览会可行性调查段”，于1985年多次来上海调查座谈，上海社会科学院进行了接待。上海市领导接见了调查团，并在研究后决定申办世博会。汪道涵同志曾表示：上海举办国际博览会这个题目已经定了。

（2）国家行为，窗口作用

1985年10月，在上海市政府的领导下，上海市科委、社科院、同济大学、城市规划设计院、交通工程学会等单位共同组织的课题组完成了《上海国际博览会预可行