农民工是从农民中率先分化出来、从事非农产业生产和经营、以工资收入为主要生活来源，但并不具有城镇居民身份、与农村土地仍然保持着一定经济联系的非农从业人员，尤其指离开出生所在地区进行跨地区流动就业的非就业所在地户籍的农业户籍人员。农民工是我国经济建设中重要的生力军，是国家的宝贵资源，为我国改革开放以来的经济发展作出了巨大贡献。妥善解决农民工亟须的社会保障问题，不仅是解决“三农”问题、促进经济社会可持续发展的需要，而且也是维护农民工权益、巩固政府执政基础和构建和谐社会的政治任务。

一 农民工的现状、特点及就业发展趋势

（一）农民工的现状

农民工是中国二元经济体制中城乡分割的特定户籍管理制度的产物，是我国工业化进程加快与传统户籍制度发生严重冲突的结果，是中国社会分层中已经形成并逐步发展壮大的一个特殊社会群体。如果没有传统户籍制度及附着在该制度之上的福利、教育等对农民实行排斥的相关制度，农民工就不会被标上“农民”的印记。虽然有些地区也将其称为“外来从业人员”“外来工”等，但“农民工”已成为人们约定俗成的叫法，国务院文件中也接受了农民工的称谓，故而对该群体目前大都还是称为“农民工”。近年来，我国户籍制度改革提速，据公安部网站公布，到2009年已有13个省份拟取消城镇户口与农业户口，将所有公民统一登记为居民户口。随着一些地区农业户口的取消，农民工的身份将难以界定，未来外来务工人员概念（相当于国外的移民工人）有可能逐步取代农民工概念。

我国农民工总量巨大，农业部数据显示，2007年我国农民工总量为2.26亿人^[1]（其中，农村外出就业劳动力达1.26亿人，乡镇企业从业人员为1.5亿人，扣除重复计算部分，为2.26亿人）。分年度看，近年来，外出务工农民工总量一直保持不断扩大的趋势。2006年较2005年增加634万人，增长5%；2005年比2004年增加755万人，增长6.4%；2004年比2003年增长3.8%；2003年比2002年增长6%。虽然增长的幅度有起有落，但绝对增长趋势则未有变化（见表5-1、图5-1）。

表5-1 农村劳动力外出务工情况（2002～2006年）

图5-1 我国外出农民工总量与年增量（2002～2006年）

（二）农民工的主要特点

1.以青壮年劳动力为主，男性居多

国家统计局农调队调查数据（本文中如无特别说明，所引用的数据来源均为国家统计局农调队历年调查数据）显示，虽然近几年农民工的平均年龄略有增长的趋势，但农村劳动力流动就业仍以青壮年劳动力为主，2004年^[2]农民工平均年龄为29岁，16～25岁的农民工占我国农民工总量的45%，30岁以内的仍占61%（见图5-2）。从性别结构来看，农民工以男性为主，2004年，农民工中男性所占比例为66.3%。

图5-2 2004年我国农民工年龄结构

2.整体受教育程度偏低，但文化和技能素质在逐步提高

2006年外出务工劳动力中，文化程度为文盲的占1.8%，小学文化程度的占14.3%，初中文化程度的占67%，高中文化程度的占11.1%，中专及以上文化程度的占5.8%，后两项合计，2006年高中及高中以上文化程度的外出务工劳动力合计占16.9%（见图5-3）。外出务工劳动力中接受过专业技能培训的占35.2%。

图5-3 2006年农民工的受教育情况

分年度看，2004年和2006年，在农民工流动就业人群中，初中及以下文化程度的一直在83%左右，基本态势没有发生变化。虽然农民工文化程度总体仍然偏低，但接受过专业技能培训的比例有较明显的提高。2001年，接受培训的仅为16.8%，2004年有所提高，但也仅占28.2%，到2006年，接受培训的比例提高到35.2%，技能素质普遍提高。这说明农民工更加重视通过提高技能获得较好的工资报酬和稳定的工作（见图5-4）。

图5-4 2004年和2006年农民工素质变化

3.多从事“苦、脏、累”工种，从事制造业和建筑业的劳动力比重增加

农民工大多从事建筑、纺织、采掘等劳动强度高、技能要求低、危险性大的劳动密集型产业，或餐饮、保安、环卫、家政服务等第三产业，即通常城里人不愿干的“苦、脏、累”工种。近年来，由于农民工吃苦耐劳、便于管理、素质越来越高，因而从事制造业的人数逐渐增加。据国家统计局农调队2006年统计数据，农民工中从事制造业的比重最高，占35.7%，比上年提高0.8个百分点；其次是建筑业，占20.5%，比上年提高0.3个百分点；在家政服务和其他服务业中就业的劳动力占10.2%；