伴随国际贸易和经济全球化的发展，不同国家和地区的劳动者和居民跨国（跨地区）工作和定居日益频繁。为了解决这些跨国（跨地区）劳动者和居民的社会保障问题，需要流出国或流入国之间作出相应的制度安排，保证社会保障权利与义务的接续与衔接。社会保障制度这种跨国（跨地区）的制度衔接，构成了社会保障的国际化发展趋势。自20世纪末中国加入世贸组织以来，经济的快速发展不仅吸引了越来越多的外资，同时国内资本和劳动力的输出也越来越多，社会保障的国际交往和合作日益频繁，中国正在建设的社会保障制度也出现了一些国际化发展的迹象和趋势。比如，中国已与德国和韩国签署了社会保障双边互免协议。由于中国社会保障制度建立时间不长，国际合作方面的经验较为匮乏，社会保障的国际化发展还处于起步阶段。为了更好地借鉴国际经验，促进中国社会保障国际化发展，我们以社会保障双边合作协议为重点，对中国社会保障的国际化发展问题进行初步的研究。

一 社会保障双边合作产生的背景及历史沿革

（一）社会保障双边合作产生的背景

社会保障双边合作的产生和发展大致可分为三个阶段。20世纪初至20世纪70年代前，随着经济的发展，劳工输出日渐频繁，移民人数越来越多，国际上的分工合作也日渐加强，为此，赴国外谋生的人数越来越多，从考虑劳动者的实际利益出发，单靠一国的社会保障法律法规难以实施对劳动者权利的保护，从而产生了国与国之间缔结双边社会保障条约的需要，甚至有些国际条约在更早以前就已经涉及了外国移民的权益问题。^[1]以欧盟成员国为主的社会保障双边条约开始出现。

在20世纪初期，第一个社会保障双边协定在欧洲产生（法国于1904年和意大利签订了国际社会保障公约），这些最早的协定旨在对工业事故中受伤的外国员工进行平等的治疗，并对他们及远在国外的亲属进行赔付，这种做法打破了两国社会保障制度的地域限制。^[2]之后，法国又与意大利于1919年签订了另一个协议，建立了投保时间累计制度，即将工人在一国的投保时间累计到其在另一国的投保时间上，以满足该国社会福利的领取条件（Holloway，1981）。^[3]

在二战期间，社会普遍接受了平等对待工伤事故赔偿的协定，但一般说来，劳工公约经常涉及的却是社会保障的其他方面，逐渐地，社会保障协议扩展成覆盖所有社会保障类别的综合性协议。协定肯定了平等对待原则、投保时间累计和社会福利可输出等原则，还确定了长期福利按比例支付原则。第二次世界大战后，国际社会保障协议逐步扩充完善，各种协定涉及了移民问题的各个方面，特别是移民的社会保障问题。

在1949～1966年期间，世界上共签订了401项社会保障双边协议，其中94%的协议签订双方是欧洲国家。尽管战后的协议比战前的更加纷繁复杂，但它们仍坚持了平等待遇原则，同时也坚持社会保险资格合并计算原则及福利可输出原则，从多方面消除对移民的直接或间接歧视，并且普遍采用按比例支付法，以分摊各国福利支付的责任。

由于各国对退休后社会保障制度和保健应享权利有不同的规定，这些应享权利的可携带性多数仍需要靠社会保障的双边协议来管理，当然它们也可利用多方协商后的标准。就养老金的可携带性而言，关键因素是可以对各个缴费时期进行总和计算，以保护劳动者的享有资格和确保公平的折合率。

自20世纪80年代到20世纪末，各国面对变化的全球秩序和国内经济社会状况，开始重新审视和改革社会保障制度。供给学派（Supply-side School）提倡经济由政府干预转向注意市场机制，这一主张中的相当一部分被美国里根政府所接受，成为美国20世纪80年代社会保障改革的主要理论依据。^[4]在经济全球化的进程中，美国更加推崇自由贸易，从而使得国内外劳动者的自由流动范围更加广泛，为解决这些人员的社会保障跨国流动问题，美国开始与欧盟国家及其他人员流动相对频繁的国家签署社会保障双边互免协议，以解决跨国劳动者社会保障方面的后顾之忧。

（二）社会保障双边合作的历史沿革

早在19世纪末，E.G.雷文斯坦就对人口的迁徙、流动进行了具有开创意义的研究。英国经济学家希克斯（J.R.Hicks.）在1932年指出：“区域间的经济利益差异，其中主要是工资差异，是劳动力迁徙的首要原因。”1962年，芝加哥大学教授沙斯特德（Sjaa