一 创新型城市相关理论

（一）创新型城市内涵

伦敦大学规划学教授比特·霍尔在他的著作《城市文明：文化、科技和城市秩序》中指出，那些有创新特质的城市往往“处于经济和社会的变迁中，大量的新事物不断涌现，融合并形成一种新的社会”。他认为，创新城市必须是：开放思想、多样化与宽容性；独立个性；可达性；弹性、有活力的公共空间；高质量的人居环境；源于地方的全球导向。创新城市必须具备的条件是：高技能劳动力；激励、引导的制度；动态的思想家、创业者和实干家；独立人格的人；充分的智力基础设施；完善的内外通信体系；企业家文化；创造性的火花冲突；动态和紧张的平衡能力。这是西方基于创新型城市的一种理解和解释，他们强调创新文化和人的创造性发挥。

一般来说，创新型城市应该包含以下含义：①创新型城市是建立在其创新环境与创新文化基础上的，是各类创新要素集聚的特定城市；②创新成为城市发展的主要推动力，自主创新成为城市的总体战略，贯穿到全市的科技、经济、社会发展的各方面，增强自主创新能力成为产业结构调整、转变经济增长方式的中心环节；③城市通过创新不断提升产业层次，在某些关键技术、核心领域、战略产业上具有领先优势和国际竞争力，创新的意识、创新的精神、创新的力量贯穿于城市建设的各个方面；④建设创新型城市的核心是提高自主创新能力，着力点是推进科技进步和产业提升^[1]。

总的来看，创新型城市是以创新为核心驱动力的一种城市发展模式；一般是由区域科技中心城市发展演变形成，是知识经济和城市经济融合的一种城市演变形态；完善的城市创新系统是创新型城市的主要特征；在集聚和配置创新资源、不断形成自我平衡调整和发展功能的基础上，推动建立创新驱动的集约型城市经济增长，最终实现城市的可持续发展。

这一概念可以从四个方面解析。

第一，从城市发展的驱动力上看，创新型城市是以知识（包含科技）、人力资本为核心创新要素驱动的一种城市发展模式，这里的“创新”包含知识创新、技术创新、制度创新和文化创新等综合创新要素。

第二，从城市的发展演变过程上看，创新型城市一般由区域科技中心城市演变而成。

第三，从系统角度上看，创新型城市是一个复杂的创新系统，创新型产业和创新型企业是其主要构成主体，城市整体表现出较强的知识性产业特征，高技术产业、信息产业、知识密集型服务业和创意产业成为主要的基础产业（输出产业）。

第四，从城市发展的机制和目标上看，创新型城市在区域、国家乃至全球竞争体系中，集聚和配置创新资源，不断调整相关利益主体之间的关系，使各利益主体的目标与城市发展目标趋向一致，在此基础之上，建立创新驱动的集约型城市经济增长模式，最终目标是实现城市双赢经济发展，即实现在城市经济增长和经济增长方式转变的基础之上的城市可持续发展。

可见，创新型城市的本质在于实现三个根本转变：①实现从城市的传统发展观向科学发展观的根本转变；②实现城市经济增长方式由要素驱动向创新驱动的根本转变；③实现从不平衡发展向和谐、协调发展的转变。

（二）创新型城市的界定

创新型城市有着非常丰富的形态和内容，对其界定标准众说纷纭，但目前有一种看法是：创新型城市有着密集的研发强度（3%以上），拥有一流的教育和研究机构（大学进入世界百强行列），技术进步对经济增长贡献率超过70%以上，发明专利申请量占全部专利申请量超过70%以上，企业专利申请量占全部专利申请量超过70%以上，企业研发投入超过销售收入4%以上。虽然说这种界定有较大的局限性，却可以给广州创新型城市的目标确定提供一定参考。

（三）创新型城市演进历程

创新型城市是城市经济发展及城市化进程的一种形态，其发展的进程符合城市经济社会发展的一般规律。创新型城市的出现必须是建立在一定的资本积累和产业发展基础之上。如果以工业化初期作为起点，一般来说，其演进基本遵循萌芽、起步、成长、成熟四个阶段的演进历程^[2]，不同阶段的驱动因素也不同（见图1）。

图1 创新型城市演进历程

1.萌芽阶段

一般认为，工业化初期是创新型城市萌芽阶段。在这一阶段，城市发展主要依靠自然资源禀赋、非熟练劳动力等生产要素驱动，企业则依赖价格和出售基