广州作为华南地区综合型科技中心和泛珠三角最具实力的开放型科技中心之一，聚集了相当丰富的科技资源。有效整合、优化配置广州地区的科技资源，是提高区域创新能力、加快建设国家创新型城市步伐的重要途径。

一 科技资源与科技资源配置

科技资源是科技人力资源、科技财力资源、科技物力资源、科技制度资源、科技组织资源、科技信息资源等软、硬要素的总称，是由科技资源各要素及其相关要素相互作用而构成的一个庞大系统。科技资源配置是指各类科技资源在不同科技活动主体、领域、过程、空间、时间上的分配和使用。通过相应的配置手段，使科技资源在一定的经济体制、科技体制及其运行机制下，产生正效果和高效率。科技资源配置的主体由执行主体和调控管理主体组成，执行主体包括高校、研究机构和企业，调控管理主体指的是政府和中介服务机构等。执行主体与调控主体既通过科技与经济体制组成资源配置系统，也融会于市场与行政的运行机制之中，在全社会的科技与经济相结合的宏观背景下运行。科技配置的规模和结构是实现科技资源配置的前提。^[1]无论是宏观还是微观，也无论是全局还是局部，都要求科技资源的运用实现节省、高效，集约、规模，低投入、高产出的优化配置目标，并依据优化目标实行配置规模、配置结构、配置手段、配置方式及其在专门作用、相互作用和集聚作用上的效用最大化。

目前关于科技资源及其配置的概念研究主要是从以下三种视角展开：一是从科技资源发挥作用的视角出发，将科技资源定义为科技活动的物质基础，创造科技成果、推动整个经济和社会发展要素的集合。科技资源配置是指各种科技资源在不同时空上的分配和使用，包括配置规模、配置结构和配置方式。二是从可持续发展的视角对科技资源及其配置的概念进行拓展。将科技资源定义为能直接或间接推动科学技术进步从而促进经济可持续发展的一切资源，同时将科技资源配置的目标拓展为促进经济可持续发展的一种良性循环。三是从系统的视角对科技资源及其配置进行定义，将科技资源体系划分为四个组成部分：科学技术所形成的坚实核心，专业技能系统，技术市场，制度界面。^[2]

科技资源配置方式一般分为三种：一是计划配置，即通过政府的计划，对各种科技资源进行分配；二是市场配置，即通过市场机制，发挥利益调节、竞争机制的作用来进行科技资源配置；三是混合配置，即对于一些可以通过利益机制以扩大和调节资源流向的领域，采用市场机制配置的方式，对于一些不能完全通过利益机制进行调节的领域，适当采取计划配置的方式。一般来说，政府配置科技资源的主要工具包括政策、法规和计划等，支持科技活动的方式大体上可以分为以财政金融工具为主要内容的科技政策和以政府补贴等为主要内容的科技政策。^[3]

二 国内若干大城市科技资源配置情况

政府在科技资源配置中的作用体现在：从宏观上强化科技资源管理，促进科技资源向科技与经济发展效率高的地区流动；按科技资源的发展规律管理利用科技资源，使其发挥规模效益；加快科技资源市场建设，促进科技资源的有效流动；调整科技资源投入结构，强化国家财政的支持，引导社会资金，扩大资金投入渠道。^[4]学术界对科技资源配置方式则基本上形成以市场配置为主、政府配置为辅的观点。^[5]

我国科技资源配置还存在不少问题，如资源不足且分散，存量未能盘活、增量增加缓慢，科技投入与国家战略目标的联系不够紧密，科技资源配置效率不高；科技资源配置的规模不足，资金投入不足；体制不完善，科技创新的模式陈旧；科技资源的配置统筹乏力，机制不灵活，包括政府启动机制不完善、风险投资机制没有形成、法律机制不完备；科技资源的配置方式处于较低层次；资讯不够全面、综合信息供给不足；科技创新人才缺乏，等等。^[6]学者提出了优化科技资源配置的种种对策，包括注重配置规模，合理分配科技资源的总量；注重配置结构，合理安排科技资源的内部结构与外部结构；注重配置方式，运用计划经济、市场经济或混合经济模式进行配置；做好人力资源是科技资源配置的基础。^[7]也有学者提出，建立多元化的资金投入体系，实施积极有效的人才政策，建立完善的社会化科技中介服务服务体系，健全科技资源管