一 “十一五”期间广州市提高自主创新能力的实践分析

城市创新能力是衡量创新型城市建设的综合性指标，集中反映了一个城市在集聚创新资源、激发创新主体活力、培育发展创新产业、深化创新成果转化应用、营造创新环境等方面的能力与水平。北京大学战略研究所等国内七家权威研究机构的相关研究成果显示，“十一五”期间，广州市的城市自主创新能力位居副省级城市第二位，内地大城市第四位（见表1）。按照城市自主创新能力得分在31～50分之间属于创新型区域经济初级阶段的评价标准，“十一五”期间，广州市自主创新能力已经取得了显著进步，正从创新型区域经济初级阶段向中级阶段冲刺（见表2）。广州市建设国家创新型城市和华南科技创新中心已经取得重大突破，正式成为国家创新型试点城市。

表1 “十一五”期间中国内地四大城市创新能力评价排名

表2 “十一五”期间广州市自主创新能力及所在阶段横向对比

然而，与北京、上海和深圳等城市和先进地区相比，广州市的自主创新能力还存在较大差距（见表2）。广州市要建设成为国家创新型城市和华南科技创新中心，争取早日迈向创新型区域经济高级阶段，必须采取行之有效的对策措施，大幅度提高城市的自主创新能力和激活创新资源活力。

（一）现状特征

1.创新资源总量优势突出，高端趋势有所强化

自主创新财力资源不断增加。“十一五”期间，广州市政府科技经费投入和全社会科技投入稳步增长。2008年全市科技活动经费支出总额达到271.5亿元，其中用于研究与开发（R&D）经费支出164.32亿元，占地区生产总值的比例达2%，达到世界创新型国家和地区的科技投入水平^[1]；全市科技企业共获省级以上科技部门资助1.09亿元，支持科技型中小企业创业资金达到3466万元，立项支持104家企业。2009年1～9月，全市技改投资增长了69.19%，投入3.6亿元实施重大科技专项计划，项目完成后预计每年创造直接销售收入超过150亿元，新增利税30亿元。

图1 2001～2008年广州市R&D经费支出增长趋势

自主创新人才资源总量巨大。近年来，广州市通过大力招揽引进科技人才和高端人才，加快培育和打造建设创新型城市的人才主力军。2008年末，广州地区普通高等院校全年招收普通本科、专科学生22.52万人，在校学生72.68万人，毕业学生17.07万人；全市培养研究生的普通高校和科研机构有26所，招收研究生1.93万人，在校研究生5.38万人，毕业研究生1.48万人。2008年末，广州市大中型工业企业科技活动人员数量达到36539人，其中科学家和工程师24344人，研究与试验人员22579人。全市拥有中国科学院院士15人和中国工程院院士14人，2009年又新增5名两院院士。2010年广州地区新增10名“新世纪百千万人才工程”国家级人选，占全省的76.9%。2010年1月，在广东省面向海内外高层次创新人才申报的首批12个创新科研团队和15名引进领军人才名单中，广州地区有4个科研团队、11个领军人物入选，位居全省前列。此外，广州市吸引的海外留学人员也大幅度增加，仅广州留学生创业园2008年就引进留学人员676人。

表3 2008年广州市大中型工业企业科技活动人员占全省比重

创新设施资源较丰富。创新设施资源的不断丰富，有力地推动了广州市自主创新的发展。截至2008年末，广州地区共有各类独立研究开发机构164家；高等院校63所；工程中心146家（其中国家级工程中心18家，省级工程中心53家，市级工程中心75家），广州占全省工程中心的48%；国家重点实验室9家，省级重点实验室近百家，市级重点实验室23家，广州占全省重点实验室的90%以上。同时，广州市还进一步强化了创新设施资源的整合共享。

图2 2008年广州市科研条件建设经费投入分布情况

创新知识信息资源密集。在传统知识信息资源方面，至2008年底，广州市提供科技信息资源服务的图书馆，包括广州图书馆、中山图书馆、白云区图书馆、越秀区图书馆等15个，馆藏案卷总数5148万册；全年出版各类图书2.42亿册，报纸30.58亿份，杂志2.08亿册。在数字通信资源方面，至2008年末，广州市每百户家庭拥有计算机114台，市民家庭上网率超过70%，市民上网率为31.4%，比全国的平均水平高出19.1个百分点；互联网用户使用时长为20331141万分钟，年增长率高达60%；长途电话通话时长为746239万分钟，年增长率为3%。

2.创新企业主导地位初现，创新活动日趋活跃

科技型企业发展