一 广州电子政府实施情况评估

（一）目标、预期成果与优先工作

实现高效电子政府对提高政府行政效率、响应能力以及成本效益比具有重要的意义。早在20世纪80年代，广州市政府对此就有了充分的认识，并开始大力提倡采用信息通信技术来提高政府机关的行政效率。

广州市政府在“十一五”规划（2006～2010年）中，提出了采用信息通讯技术，转变政府职能、提高行政效率和公正透明度、让公众及企业更加满意。为了让各机关能够判定自身的电子政府发展级别，广州市政府建立了一种电子政府成熟度模型，其中包括“初期”（initial）、“扩散”（expansion）、“整合”（merged）、“融合”（integrated）和“成熟”（matured）五个级别，为各机关指出了提高到下一级别的改进领域。

在今后几年，广州市政府将优先开展以下电子政府工作。

（1）把广州建设为电子政府示范城市。

（2）建立健全电子政府管理体制，解决体制障碍。

（3）建立一个全过程的电子政务管理链条和解决投资浪费、低效益的问题。

（4）解决重复建设和信息孤岛问题，并推广信息资源共享。

（5）建立信息安全保障机制。

（6）建立相应的信息政策法规体系。

（7）提高电子政府网站的服务性；并通过多媒体来加强电子政务的宣传。

（二）主要成就

2001～2006年，广州市政府的电子政务建设达到了新高度，实现了各机关的全面大发展，为打造整合化电子政府奠定了良好基础，在电子政务的实施过程中取得了重大的、系统化的成就，同时达成了以下总体指标。

（1）广州市政府门户网站提供4008种在线服务，市民满意度达到93.8%；

（2）100%的政府事务和公共信息均可实现互联网信息检索及访问（政务公开）；

（3）297种或56.9%的行政许可事项实现网上办公；

（4）政府的网上行政许可事项100%纳入电子监察系统；

（5）70%以上的政府部门开发了网上办公系统；

（6）100%的政府机关实施了电子公文处理交换系统；

（7）在全国政府网站考评活动中，在333个网站中排名第一；

（8）网上税务申报率达到90%；

（9）市民服务处理时间从30分钟缩短为2分钟。

1.政府对市民（G2C）

在G2C领域，顾问团走访的多数机关均已在自身网站上建成了一站式门户，市民可通过这些门户享受到社会福利、劳动、住房等各种服务。此外还可通过这些门户定期发布最新的卫生保健、食品安全、交通运输及其他各种有用信息，方便了当地企业及政府事务的宣传普及。

政府还借助于信息通信技术实现市民参与，并通过政府工作及客户服务网上反馈、答复网上咨询等方式使政府服务逐渐覆盖到更多民众。市民还可免费申请电子邮件账号，建立与政府的直接沟通渠道。

各区建设了网络、门户网站及区政府电子服务等基本的电子政务基础设施，提高了政府行政效率，让市民享受到更便利的服务。例如，越秀区在本区门户网站上成功实施了面向本地人口，涵盖生老病死等各项事务的电子服务和信息服务；建立了区级人口数据中心，便于开展社区工作及社会服务工作；实现了企业相关数据资源共享，避免数据重复录入；以办公自动化为手段，提高了政府效率；促进电子政务在街道级别上的普及。

2.政府对企业（G2B）

在G2B领域，政府机关通过网上企业登记、报关、建设项目申请、人力资源服务和网上收税等各种途径，为企业提供便利的服务。

为了更好地做到面向客户，并为企业提供更大程度的便利，广州市政府还建立了一条龙的政务服务中心，各机关31个政府部门同址办公，提供730多项G2B相关服务，缩短了整体处理时间，实现一站式的呼叫中心、个案管理，并更好地为商界提供服务。

3.政府对员工（G2E）

在G2E领域，信息办通过实施办公自动化（OA）计划来提高政府效率和沟通水平，实现了各政府机关的计算机化。通过部署政府数据中心、政府网络和中心数据库等基本的信息通信基础设施，为各机关发展电子服务创造条件，便于其最大限度地实现数据共享。

（三）主要挑战

自起步至今，广州市的电子政务已经步入了高级发展阶段，并取得了显著进步。目前已经开发了公共服务平台、公共应用平台、公共数据平台、公共网络平台以及物理基础平台，为广州市电子政府基础框架提供了基本构件，为下一步的发展，也就是最艰难的整合阶段铺平了道路。在着手整合工作之前，广州市政府亟待解决以下问题。

1.电子政府实施的治理结构

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