对比分析全国各省区“十一五”规划执行情况，我们既要看到黑龙江省“十一五”期间创造了改革开放以来经济增长速度最快、发展质量最好的较大成就，也要看到黑龙江省与全国发展对比相对滞后、位次不断后移的严重态势必须扭转。还要看到一些国家、地区和省份实现跨越发展，为黑龙江省提供了可资借鉴的先进经验。更要看到近两年黑龙江省进一步理清发展思路，围绕加快“八大经济区”建设，突出解决基础过薄、家底不厚的问题，举全省之力建公路、强基础、抓项目、扩投资取得了重大突破，粮食增产、一产发展、农民收入、旅游产业、投资规模等实现位次前移。为此，应适时确立黑龙江省“十二五”期间实施跨越发展战略，力争实现生产总值、财政收入双倍增，分别由“十一五”末期的1万亿元、1100亿元提升到2万亿元、2000亿元以上。提出“十二五”期间黑龙江省亟待创新经济发展思路、实施追赶跨越战略，主要基于五点考虑。

一 横向比较：差距扩大，位次下滑——深刻认识黑龙江省实施跨越发展战略的必然选择

“十一五”期间，黑龙江省经济发展在全国的位次严重后移，在这五年中，GDP总量后退2位，由第14位后退到第16位；人均GDP由第12位后退到第16位；第二产业增加值后退7位，由第11位后退到第18位；第三产业增加值后退2～3位，由第15位后退到第17位或第18位；地方财政收入后退4位，由第17位后退到第21位；城镇人均可支配收入后退6位，由第24位后退到第30位。这种状况产生的主要原因在于以下几方面。

（一）“十二五”期间黑龙江省经济发展不实现倍增翻番，将会削弱黑龙江省对俄罗斯开放合作的吸引力

2009年，黑龙江省人均GDP为3000多美元，只相当于沿海地区人均GDP的1/2，东北地区人均GDP的3/5，俄罗斯人均GDP（8700美元）的1/3。另外，黑龙江省边境地区城市的总体建设规模、基础设施和人口密度落后于俄罗斯，经济发展和人民生活水平也不及俄罗斯。这不仅有损黑龙江省在俄罗斯树立中国良好形象和发展模式的吸引力，而且对于中俄区域合作的发展大局也将产生负面影响。同时也会影响胡锦涛总书记关于把黑龙江省建成国家对俄开放“桥头堡”和“枢纽站”重要指示的贯彻落实。

（二）“十二五”期间黑龙江省经济发展不实现倍增，会拖延振兴东北战略大见成效的进程

“十五”末期的2005年，黑龙江省GDP占比东北地区1/4强（26.2%），而预计到“十一五”末期的2010年，黑龙江省GDP占东北地区的1/5（20%）左右。预计“十一五”期间，东北地区将会根本扭转改革开放以来发展相对滞后的局面，GDP占全国的比重将由11.4%提升到12%以上。而黑龙江省GDP同期却由占比全国3%下降到2.5%左右，黑龙江省占比全国GDP少了1.1个百分点，相当于过去五年黑龙江省GDP减少实现4000亿元，成为东北地区唯一没有实现发展提速到全国平均水平的省份。“十二五”期间GDP如不能实现提速倍增，将意味着黑龙江省并没有乘上东北振兴的“提速快车”，甚至会影响和拖延振兴东北战略大见成效的进程。

（三）“十二五”期间黑龙江省经济发展不实现倍增，将影响中央固边富民、保障国家“五大安全”战略的落实

黑龙江省石油产量、粮食产量、森林面积、陆地边境分别占全国的20%、10%、10%和13%左右，且有在俄罗斯再造一个石油、森林、矿产和粮食基地的现实可能。“十二五”期间，黑龙江省能否实现双倍增，直接关系到国家能源、矿产、生态、粮食和国防等五大安全。目前，由于黑龙江省发展滞后态势凸显，已经出现人才资金外流严重、引进人才资金明显受阻，特别是黑龙江省面对的俄罗斯远东地区，2009年人均GDP已经达到8000美元以上，高出黑龙江省1.6倍；俄远东靠近黑龙江省边境拥有4个人口相对集中的州区中心城市，黑龙江省毗邻俄罗斯边境地区却只有一个人口相对集中的地级城市——黑河，而其基础设施与人口规模也与俄方不相匹配（只是俄的1/2）；黑龙江省抚远县与俄哈巴罗夫斯克市一江之隔，其城市规模、人口数量则与俄方相差在10倍以上。黑龙江省发展不提速翻番，不仅不利于对外树立固边富民的良好国际形象，也难以担当国家“五大安全”保障基地的重任。

（四）“十二五”期间黑龙江省经济发展不实现倍增，将影响黑龙江省贯彻中央援藏支疆加快发展决策的实施

2009年，黑龙江省表面丰厚利税的背后，扣除中央企业特别是大庆油田