一 2010年黑龙江省劳动就业状况分析

“十一五”时期，黑龙江省劳动就业形势基本稳定，就业人员总量逐年递增。2006～2010年前三季度末黑龙江省城镇新增就业达到345.84万人，2006～2010年前三季度连续5年城镇登记失业率控制在4.4%以下，预计2006～2010年末下岗人员再就业将突破300万人（2006～2009年末下岗人员再就业人数为240.9万人）。高校毕业生就业和农村富余劳动力转移成绩突出，就业援助政策成效显著，社会保障覆盖面逐步扩大，在岗职工工资逐年递增。各项指标均达到“十一五”初期制定的发展目标。

2010年是“十一五”时期的最后一年，前三季度黑龙江省宏观经济运行保持平稳较快增长，各项主要经济指标明显好于预期，逐渐摆脱金融危机的影响，经济回升势头不断增强。经济增长的明显加快带动了一部分就业，加上黑龙江省认真贯彻落实国家的就业政策，积极推出促进就业的一揽子计划，使就业形势有所好转，总体上就业形势稳定。年初制定的黑龙江省就业目标：新增就业60万人，下岗失业人员再就业50万人，就业困难群体就业10万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内的指标，大多数指标已经基本完成。总体来看，2010年前三季度，黑龙江省劳动就业主要表现出以下特点。

（一）政府认真贯彻落实就业政策，积极促进就业增长

2010年被黑龙江省确定为“全省全民创业年”，全省全面落实就业新政，坚持扩大就业和稳定就业两手抓，全力促进就业增长。年初的“就业援助月”活动中，在全省范围内共入户家访7.8万户，发放政策宣传材料41万份，帮助29896人援助对象实现就业，其中在公益性岗位安置8762人，残疾就业困难人员就业1784人，帮助就业困难人员享受政策29366人。之后又推出以促进农村富余劳动力转移就业为主要内容的“春风行动”、以促进高校毕业生和农民工就业的“民营企业招聘周”活动、高校毕业生“就业服务月”活动、高校毕业生“网络招聘周”活动、针对残疾人的“助残就业援助月”等一系列促进就业的活动。政策方面，在以往政策性文件的基础上，出台了《黑龙江省促进以创业带动就业工作实施意见》；为了进一步推动全省高校毕业生及农民工就业工作，制订了《2010年全省高校毕业生就业推进行动实施方案》和《黑龙江省农民工培训工作实施方案》等。全省主要工作内容可概括为扩大就业、稳定就业、统筹群体就业和创业带动就业四方面，重点做好高校毕业生、农民工和困难群体三类群体就业工作。

（二）就业形势基本稳定

据初步统计，2010年前三季度，黑龙江省城镇新增就业54万人，完成全年60万人目标的90%，低于全国水平13个百分点（2010年前三季度，全国城镇新增就业931万人，完成全年900万人目标的103%）。^[1]全省城镇单位从业人员476.7万人，比上年末增加7.6万人，增长1.6%。全省城镇登记失业人数约为35万人，城镇登记失业率为4.2%，比上年末下降0.07%，控制在4.6%的目标范围之内，低于全国水平0.1个百分点（2010年前三季度，全国城镇登记失业率为4.1%）。各地市就业情况稳定。其中，哈尔滨市前三季度累计新增就业10.3万人，下岗失业人员再就业7.3万人，分别完成全年目标任务的98.4%和112.3%，城镇登记失业率控制在3.04%以内，低于控制指标1.26个百分点。分行业看，农林牧渔业和建筑业都比上年末增加1.6万人，分别增长1.7%和5.3%，采矿业从业人员比上年末减少1.6万人，下降3.8%，制造业从业人员减少3.1万人，下降3.9%。

（三）国有企业仍然是就业主体单位

初步统计，2010年前三季度，全省城镇单位从业人员476.7万人。其中：国有单位342.7万人，占从业人员的71.9%，同比增加8.3万人，增长2.5%；集体单位29.1万人，占从业人员的6.1%，同比增加273人，增长0.1%；其他单位104.9万人，占从业人员的22%，同比减少6725人，下降0.6%。在岗职工422.0万人，其中：国有单位在岗职工298.0万人，占在岗职工的70.6%，比上年末增加5.6万人；集体单位28.1万人，占在岗职工的6.7%，比上年末减少468人；其他单位95.9万人，占在岗职工的22.7%，比上年末减少9480人（见图1）。

图1 2010年前三季度城镇单位从业人员构成

（四）离岗职工继续减少

全省离岗职工呈减少的趋势。初步统计，2010年前三季度，全省离岗职工61.7万人，同比减少2.4万人，下降3.7%。其中国有单位离岗职工35.5万人，集体单位离岗职工19.4万人，其他单位离岗职工6.8万人，分别比2009年