一 河南发展低碳交通的必要性和紧迫性

低碳交通就是通过交通运输能源效率的提高，用能结构的改善，现代先进技术的采用和运输组织方式的合理化。构建适应于地区经济地理要求、运输方式多元化、配置优化的交通基础网络系统。在物理上和逻辑上实现运输过程各环节无缝连接、一体化的运输系统有机集成。最终减少以传统化石能源为代表的高碳能源的高强度消耗。发展低碳交通对于全面贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式具有重要的意义。

（一）发展低碳交通是全面贯彻落实科学发展观的必然要求

贯彻落实科学发展观，必须坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，实现人与自然和谐相处。随着人类工业文明不断向前发展，地球大气中的CO₂浓度在不断地增加，导致全球气候变化程度加剧，带来一系列环境问题，直接威胁着人类的生存与发展。全球性能源紧张以及气候变化已成为国际社会普遍关注的重大问题。作为世界第二大能源生产国和消费国，中国又是世界第二大CO₂排放国，在全球关注环境，以环境谋求政治、经济利益的背景下，正面临着越来越大的国际政治压力。中国正日益成为全球关注的对象。发达国家交通运输业的能耗占全社会能源消耗的比例一般在1/4～l/3之间；而中国的该比重在7%～8%，换算成标准煤是1.7亿吨。其中，道路运输消耗量又占交通行业的52%；其余的相对比例较小。^[1]而且，交通运输也是能源消耗增长较快的行业。如，2004年中国交通运输业能耗占全社会能耗总量的7.8%，比2003年增长182%，预计2020年中国交通运输能耗将增长两倍以上，这还不包括私人小汽车出行的能耗。^[2]因此，改变原有的交通发展模式，走一条交通发展、生活富裕、生态良好的低碳交通科学发展之路已成为落实科学发展观的必然选择。

（二）发展低碳交通是河南加快经济发展方式的迫切要求

经济发展方式转变意味着在产业结构、社会结构、生态平衡、环境保护等方面，由主要依靠增加资源和能源消耗的方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新的方式转变。而发展低碳交通是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、新能源开发等多种手段，尽可能地减少石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到交通发展与生态环境保护双赢的一种交通发展形态。因此，发展低碳交通是转变经济发展方式的根本要求。发展低碳交通一方面是积极承担环境保护责任，完成节能降耗指标的要求；另一方面是调整交通体系结构，提高能源利用效益，发展新兴低碳交通手段和方式，建设生态文明。这是摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约交通发展模式的现实途径，是实现交通发展与能源节约和减少碳排放、资源利用与生态环境保护双赢的必然选择，是河南加快经济发展方式的迫切要求。

（三）发展低碳交通是河南加快交通运输业发展方式转变的关键举措

河南加快交通运输业发展方式转变的关键在于降低资源能源消耗，提升能源生产效率，减少碳污染排放，而目前交通运输业发展方式存在着各种各样、大量的碳利用、碳排放源因素。

第一，不同的交通方式对能源的消耗和碳排放特征不一样（见表1）。在不考虑交通流量、经济发展水平等外部因素的情况下，铁路运输和水上运输的运量大、能耗低。第二，不同的运输条件对能源的消耗和碳排放特征不一样。公路运输条件的好坏会影响能耗水平的高低。公路等级越高，运输的能耗水平越低。车辆的技术状况和使用方式会对能耗产生重要影响，如拖挂车运输的能耗小于单车运输。交通量越大、混合交通程度越高，较交通量小、混合交通程度小条件下的能耗要大。第三，不同的交通工具对能源的消耗和碳排放特征不一样。交通工具的能源消费特点和结构会影响低碳交通。柴油机车辆比汽油车要节能；码头“油改电”技术的采用可以调整能源结构，达到节能效果；混合动力汽车、电动车等交通工具可以节能。第四，不同的交通运输管理状况对能源的消耗和碳排放特征不一样。研究表明，通过管理手段来缓解道路交通拥挤可节能7%～10%。因此，通过运输网络的管理优化、物流运力的优化等，可以大大减少由车辆的空车回放、绕行、道路交通拥挤、营运车辆超期服役等现象的出现，可以促进交通运输体系的低碳化。第五，不同的城市规模和城区