实现中原崛起是河南经济社会发展的总目标，是亿万中原儿女的美好期待和福祉所在。“十一五”以来，经过全省人民的艰苦奋斗，河南经济社会发展保持了好的态势、好的趋势和好的气势，已站在了一个新的历史起点上。展望“十二五”，河南的经济社会发展面临一系列深层次矛盾和问题。适应新的形势，河南省委提出了“重在持续，重在提升，重在统筹，重在为民”的总要求，其要义是破解河南经济社会发展中的矛盾和问题，推动转型发展，实现转型崛起。

一 转型发展是“十二五”时期河南经济社会发展的必然选择

（一）转型发展是河南经济社会保持较快发展势头的需要

改革开放以来特别是近年来，河南经济发展保持了较高的增长速度。2003～2009年，河南省生产总值年增长速度分别达到10.8%、13.7%、14.2%、14.4%、14.4%、12.1%和10.7%，均高于全国GDP年增长速度。人均生产总值占全国平均水平的比重分别是71.8%、76.8%、80.5%、82.8%、84.6%、86.5%和85.8%，总体呈上升趋势。但是，在新的形势下，河南经济增长速度开始下滑。2009年第一季度河南省规模以上工业增加值增速滑落到3.1%，全年增长14.6%。2009年，河南生产总值增长速度为10.7%，列全国第22位，在中部列第5位（安徽12.9%，江西13.1%，湖北13.2%，湖南13.6%）。2010年一季度虽然在上年较低增长基数上回升到27%左右，但在中部六省中仍居第5位。这一格局，表面上看是增速快慢的差异，实质上是结构调整程度的体现，河南发展速度方面的问题出在粗放型经济增长模式上。^[1]国际金融危机导致外需减少，河南本是个出口比重很小的省份，但产业链的传导机制使河南的能源、原材料市场严重萎缩，河南经济结构的“软肋”暴露无遗。多年来，河南经济增长主要依靠投资拉动，消费和出口拉动有限。2000～2009年，河南省投资对经济增长的贡献率从33.7%上升到85.9%，2009年全省经济10.7%的增速中，投资拉动在8个百分点以上。

保持较快的发展势头，是由河南的省情决定的。河南不仅人均生产总值低于全国平均水平，其他主要经济指标也都排名靠后。如2008年，河南人均财政支出列全国倒数第1位；城镇居民人均可支配收入居全国第16位；农民人均纯收入居全国第17位。改变“总量靠前、人均靠后”现状的唯一出路是加快发展。还要看到，保持较快的发展速度，也是形势发展的需要。国家《促进中部地区崛起规划》提出了到2015年中部地区的发展目标，要求人均生产总值达到36000元，城镇化率达到48%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到24000元、8200元。^[2]经测算，河南要达到上述目标，考虑到人口增长的因素，2010～2015年生产总值年均增速应在11%以上，城镇化率需年均提高1.72个百分点，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长应分别保持在8.9%和9.3%以上。事实已经证明，河南如果不改变主要依赖物质投入、拼资源环境、靠外延扩张的传统发展方式，保持经济平稳较快发展的目标就难以实现。而发展速度一旦过低，不仅全面小康战略目标难以实现，而且会引发一系列矛盾和社会问题。

（二）转型发展是提高河南经济发展质量和效益的需要

河南已成为全国重要的经济大省。但河南人口多、底子薄、发展不平衡的基本省情没有根本改变，经济大而不强、增长质量和效益不佳的问题十分突出。2009年，河南生产总值19367亿元，居全国第5位，地方财政一般预算收入1126亿元，居全国第9位；人均财政收入1133元，全国倒数第1。公共服务人均支出居全国后列。2009年城镇居民人均可支配收入只相当于全国平均水平的83.7%；农民人均纯收入只相当于全国平均水平的93.3%。

河南经济增长质量和效益低的主要原因是产业结构不合理、投资消费失衡、经济发展严重依赖能源原材料等资源性产业（处在产业链的前端、价值链的低端）。^[3]河南省2009年三次产业结构为14.3：56.6：29.1。其中第一产业比重高于全国平均水平3.7个百分点，分别比湖北、湖南、江西、安徽高0.6个、0.9个、0.2个和0.6个百分点，第三产业比重低于全国平均水平13.5个百分点，分别比湖北、湖南、江西、安徽低11.4个、11.7个、5.2个和7.2个百分点。从三次产业内部看，农业大而不优、服务业不大不强也不优。在第二产业内部，突出表现为“一高两低”的特征。“一高两低”，即资源性工业比重高，高新技术产业占比低、装备制造业占比低