一 新型城镇化：我国现代化的必经之路

（一）新型城镇化的内涵

新型城镇化是以科学发展观为统领，以工业化和信息化为主要动力，资源节约、环境友好、经济高效、文化繁荣、城乡统筹、社会和谐，大中小城市和小城镇协调发展、个性鲜明的健康城镇化道路。新型城镇化的实质是：能够适应和推动生产力提高与社会进步的城镇生产、生活方式以及城镇性质、状态不断扩展与深化的发展进程。

新型城镇化包括外延扩张和内涵优化两个进程。外延扩张是指城市数目、规模、地域的合理扩张。内涵优化体现在三个层面上：（1）狭义内涵优化，是单个特定城镇内部结构、功能、质量的优化；（2）广义内涵优化，是特定区域内多个城镇组成的城镇体系（或城市群）结构、功能、质量的优化；（3）泛义内涵优化，是城镇生产、生活方式和文化、景观形态等在乡村地区的渗透、扩展和普及，是城镇与乡村的统筹发展。

我国新型城镇化与传统城镇化有根本的区别：（1）发展背景不同。传统城镇化产生于计划经济体制，其推进战略、方式等存在诸多缺陷；新型城镇化产生于社会主义市场经济体制，以科学发展观为统领，走新型工业化道路，建设社会主义和谐社会。（2）发展目标不同。传统城镇化以外延扩张为主要目标，依靠扩大发展要素投入来实现规模增长；新型城镇化以内涵优化为主要目标，资源节约、环境友好，以人为本，实现质量提升。（3）发展重点不同。传统城镇化的重点在城市，特别是大中城市，有时为了城市甚至不惜牺牲乡镇利益；新型城镇化重点强调大中小城市和小城镇协调发展，城乡统筹发展，总揽发展全局、兼顾各方利益。（4）发展主体不同。传统城镇化的主体主要是各级政府，“自上而下”地掌控城镇化；新型城镇化的主体多元，包括政府、企业、公众等，“自下而上”地助推城镇化。（5）发展方式不同。传统城镇化追求城镇化率的提高，造成资源大量消耗、环境质量下降、基础设施不足、社会保障欠缺；新型城镇化注重城镇化水平的提高，旨在优化城镇功能、传承文化精髓、塑造个性特色、实施人文关怀。（6）发展动力不同。传统城镇化的根本动力主要来自于传统工业化，以经济高速增长为目的，以城市为产业聚集中心，拉大了城乡差异；新型城镇化的根本动力来自新型工业化和信息化，具有可持续性，有利于城乡之间的协调、互补、互动和联合。

新型城镇化与“中国特色城镇化”是具有深刻内在联系的一个有机整体。过去的传统城镇化模式，也可能具有中国特色，但并非一定符合时代潮流和科学发展观要求；而欧美发达国家以及一些发展中国家所采取的新型城镇化做法，未必都符合中国的国情和各地的实际。因此，在推进城镇化的过程中，必须把“新型城镇化”与“中国特色城镇化”有机结合起来，坚定不移地走具有中国特色的新型城镇化道路。这就要求必须从中国国情和各地实际出发，坚持以人为本的全面、协调、可持续的科学发展理念，走渐进式、生态型、集约型、融合型、和谐型、多样型城镇化之路。

（二）新型城镇化是我国现代化建设的必然选择

在世纪之交，我国提出了工业化、城镇化、农业现代化等小康社会建设的三大方略，全国也由此进入了一个快速城镇化时期。经过努力，我国城镇化取得了巨大的成绩，到2009年底，全国31个省、自治区、直辖市共有设市城市655个，城镇人口按统计口径算，已达6.22亿人，城镇化率提高到46.6%，“十一五”以来年均增加约0.9个百分点。与同期国际社会比较，我国城镇化发展迅速，与发达国家之间的差距正在逐步缩小。

但是，城镇化在取得巨大成绩的同时，在某些地区和某些领域也出现了一些偏差。一些地方将城镇化简单地等同于城市的规划、建设和管理，城镇规模平面扩张，而功能却未能得到有效提升，城镇二、三产业的发展也未能相应跟进。城镇化不仅未能完全有效地助推产业结构的优化升级，反而在城镇建设方面贪大求洋，陷入了资源消耗大、环境污染重的粗放式增长“窠臼”。“土地的城镇化”大大快于“人口城镇化”、“经济城镇化”，“三无人群”（种田无地、就业无岗、社保无份）的社会矛盾逐渐凸显，形成新的社会安定隐患。城乡之间居民的收入水平、生活质量以及社会发展最需要的物质因素和文明因素的充裕水平的差距越拉越大。

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