产业集聚是产业发展的内在规律，是市场经济条件下工业化发展到一定阶段的必然产物。作为一种新的产业发展组织形式，产业集聚对于促进产业发展、提升产业竞争力、推动人口集中、提高城镇化水平等具有十分重要的意义。为加速河南产业发展，促进中原崛起，实现河南振兴，河南省提出建设产业集聚区的战略决策，并把其作为优化经济结构、转变发展方式、实现集约发展的基础工程，作为构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系的有效载体。然而，产业集聚区的建设与发展是一项系统工程，不可能一蹴而就，在发展的过程中必然会存在着一些困难与问题。因此，弄清产业集聚中产业发展存在的问题，发现其过程规律，促进产业集聚区的建设与发展，对于加快河南经济发展具有重要意义。

一 河南产业集聚区建设现状

近年来，各产业集聚区按照省委、省政府的统一部署，紧紧围绕“企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建和人口向城镇转移”的要求，坚持以规划为龙头，以基础设施为先导，以产业为支撑，以项目为抓手，以政策为驱动，多管齐下、多策并举、全力推进，产业集聚区建设取得了突破性进展，呈现快速发展的态势。

（一）规划编制工作基本完成

科学规划是产业集聚区建设和快速发展的重要保障。截至2010年3月底，全省180个省定产业集聚区规划编制工作基本完成，其中，178个产业集聚区编制完成发展规划，175个产业集聚区发展规划通过专家评审，并进入审批程序；175个产业集聚区完成空间规划和控制性详细规划的编制，136个通过专家技术审查；150个产业集聚区完成规划环评，124个已完成规划环评审查。

（二）政策支持进一步增强

为更好地促进产业集聚区的建设与发展，河南省政府进行了全省统一部署，先后出台了《关于加快推进产业集聚区科学规划科学发展的指导意见》、《关于加快产业集聚区科学发展若干政策（试行）》、《关于进一步促进产业集聚区发展的指导意见》、《关于建立完善产业集聚区推进工作机制的通知》和《河南省产业集聚区考核办法》等意见、通知和办法，在建立完善产业集聚发展、基础设施投资建设等十个方面加大了政策扶持力度，进一步明确了省直有关部门的职责分工和年度重点任务。根据全省统一部署，省发改委、财政厅、国土厅、环保厅、商务厅等相关部门，相继出台了有关政策和措施，全力支持产业集聚区建设。省发改委、国土厅、环保厅、商务厅、通信管理局等部门制定出台了2010年工作方案，省财政厅报请省政府印发了《关于完善促进产业集聚区加快发展财政激励政策的实施意见》，省国土厅制定了《服务五大工程和七大行动计划的保障措施》，省环保厅制定了《关于进一步支持产业集聚区发展的意见》，省人保厅制定了《关于在产业集聚区建立博士后研发基地的实施意见》，等等，为产业集聚区发展创造了良好的政策环境。

（三）投资大幅增长

近年来，随着产业集聚区建设的快速推进，全省产业集聚区投资大幅增长，项目建设加速推进，呈现快速发展的态势。2010年6月份，全省产业集聚区完成投资616.1亿元，比5月份增加146.9亿元，环比增长31.3%，其中，基础设施完成投资149.7亿元，标准厂房完成投资29.9亿元，工业项目投资完成416.1亿元，环比分别增长42%、31.6%和30.4%。在总投资1000万元以上的项目中，新开工项目407个、投产项目197个。实际引进省外资金260.9亿元，比5月份增加110.1亿元，环比增长73%，招商引资项目374个。新安县、汤阴县、孟州市等13个产业集聚区当月完成投资超过8亿元。整个上半年，全省产业集聚区累计完成投资2090.4亿元，其中基础设施完成投资461.7亿元、标准厂房完成投资114.1亿元、工业项目完成投资1445.7亿元；新开工项目1956个，投产项目928个，在建项目3225个；实际引进省外资金985.8亿元，招商引资项目1779个。

（四）主导产业日益明晰

主导产业是产业集聚赖以生存和发展壮大的基础。各产业集聚区根据地域特色、资源禀赋、区位优势、发展基础以及未来发展趋势和潜力，培育形成了各具特色的主导产业。如沁阳市沁北工业集聚区内已初步形成有色金属、化工两大支柱产业，并已形成16万吨电解铝和5万吨高精铝板带的产能；新安县产业集聚区形成了以有色金属等新材料精深加工业为主导的支柱产业，现有企业162余