市委五届八次全会提出了“发展创新型经济、建设创新型城市”的战略目标，明确了建设“创新扬州”是今后一段时期扬州发展的方向和重点。

一 “创新扬州”建设的必要性和可行性分析

（一）“创新扬州”建设的必要性

建设“创新扬州”，符合当前国际国内科技革命、产业革命的发展趋势，符合现阶段扬州产业发展转型升级的需要，也符合提升扬州城市品质、建设“幸福扬州”的要求，是扬州市认真贯彻落实科学发展观、加快转变发展方式的必然选择。“创新扬州”建设主要基于以下四个方面的考量：一是深入持久落实科学发展观，提升城市核心竞争力，迫切需要加快“创新扬州”建设。坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，需要在城市建设的核心理念中愈来愈多地融入知识进步、技术革新、产业升级、结构转换、资源优化配置、生产组织方式重组、劳动者素质提升等创新元素。尤其随着经济全球化和区域经济一体化进程的提速，城市在国际竞争格局、创新体系及产业链中的地位与作用日益得到提升，城市的空间极化与扩散效应进一步聚焦到人才、知识、技术等创新资源和创新要素上来。城市的品质、城市的价值、城市的竞争力越来越取决于城市的创新能力。因此，加快创新型城市建设，成为落实科学发展观，提升城市核心竞争力的迫切要求。二是抢抓当前科技革命和产业革命新机遇，争创扬州发展新优势，迫切需要加快“创新扬州”建设。21世纪以来，以信息技术为标志的第三次科技革命浪潮与知识经济的蓬勃兴起，已使得经济发展从过去的资源、资本驱动转向知识、创新驱动。2008年下半年以来发生的国际金融危机正在催生新一轮的科技革命、产业革命，世界经济进入大变革、大调整时期，尤其国际产业资本向中国的转移由以往的“制造”环节为主向“研发”、“销售”与“制造”并重转变。扬州唯有抢抓科技创新与产业革命的新机遇，抢占产业发展的科技制高点，才能实现后危机时代的经济复苏，避免在新一轮产业、科技革命浪潮中被边缘化。三是突破资源、能源双重瓶颈制约，实现扬州可持续发展，迫切需要加快“创新扬州”建设。近几年来，扬州市工业化和城市化进程不断加快。2009年，全市工业化率49.22%，城市化率52.9%，已进入工业化和城市化中期叠加阶段。未来几年，扬州市工业化和城市化进程将进一步提速，资源能源短缺矛盾也将进一步加剧。因此，尽快选择契合扬州城市特质的低碳化、集约型和内涵式发展路径，已势在必行。去年扬州市人均GDP突破6000美元，已进入国际公认的“创新驱动门槛”。推动创新型城市建设，坚持创新发展的价值取向，实现创新驱动和内生增长，已成为新阶段下扬州谋划可持续发展的必然选择。四是继承发挥先人创新传统，顺应扬州人民强烈的创新渴望，迫切需要加快“创新扬州”建设。扬州人自古就有博采众长、兼收并蓄的创新传统。名扬天下的“扬州八怪”，怪就怪在标新求异、独树一帜的创新精神。兼具“北雄南秀”之美的“扬州园林”，由北方面食创新成“包”打天下的“扬州包子”、由南方米饭创新成“炒”遍世界的“扬州炒饭”，以及“天下玉、扬州工”，无不彰显了扬州人追求卓越、勇于创新的精神。近年来，扬州在加快县域经济发展、推动战略性新兴产业等方面，取得了明显成效。这些都为“创新扬州”建设奠定了良好的思想基础和工作基础。

（二）“创新扬州”建设的可行性

总体上讲，扬州经济社会发展已经步入了创新发展的新阶段，初步具备了加快建设“创新扬州”的基础条件。

1.创新环境基础较好

近几年来，扬州市积极推进经济社会科学发展、转型发展、跨越发展，发展速度明显加快，总体实力不断增强，为“创新扬州”建设奠定较好的基础。一是经济增长不断加快。2009年全市GDP增速13.8%，位居全省第4位，人均GDP达到41406元，超过6000美元，迈入国际公认的人均GDP 5000美元的“创新驱动门槛”。二是营商环境持续改善。2009年扬州市实际利用外资22.66亿美元，增长31.7%；新增民营企业注册资本金543亿元，增长35.1%；新增私营企业15007户，增长19.4%。外商投资占全社会投资比重14.5%，高于全省5.3个百分点，位居全省第2位；当年新注册企业占企业总数的28.1%，处于全省第1位。三是综合能耗较低，投资效益较高。“十一五”以来，扬州市万元GDP综合