一 扬州城乡一体化发展的基本情况

1.城乡统筹发展体制机制的创新

（1）全面推进城乡建设用地增减挂钩项目试点。为了解决土地资源保护与保障经济发展用地难题，推进新农村建设，扬州市已在仪征、高邮、邗江等地全面开展了城乡建设用地增减挂钩项目试点。据统计，至2010年11月，全市通过挂钩项目的实施，净增耕地面积1.27万亩，建设农民集中安置小区23个，实现农民集中居住3303户，解决了一批镇、村工业项目用地。

（2）正式启动万顷良田建设工程试点。万顷良田工程主要用于解决耕地分散经营、村庄布局凌乱等问题和矛盾，促进农业规模经营，实现土地资源集约高效利用。至2010年6月底，江都、高邮、宝应、邗江等地相继启动了万顷良田建设工程，其中邗江区槐泗项目区作为扬州市第一个开工建设项目，已签订搬迁协议505户，占总户数90%，已拆除房屋375户，安置区建设的前期工作正在顺利进行。

（3）探索开展农村集体建设用地使用权流转试点。邗江区率先制定出台了《邗江区集体建设用地使用权流转暂行办法》，并结合集体留用地政策，有序探索集体建设用地使用权直接上市流转，用于建设标准厂房、农民集中居住区商业配套用房等，以发展村级经济。2010年，已帮助几个经济薄弱村新建1000平方米以上标准厂房，缓解了薄弱村造血功能不足的问题。

2.主要成效

（1）产业集聚效应明显。市区已有乡镇工业集中区11个，入区投产企业675家。2010年1～6月，实现产值383亿元、利税34亿元，同比分别增长35%、39%，分别占所在乡镇总量的85%、96%。

（2）农业适度规模经营有序推进。截至2010年6月底，全市4个县（市）和邗江区已全面建成乡镇土地流转交易服务实体平台和网络服务平台，有序推进了农业适度规模经营。预计2010年底，全市适度规模经营面积新增31万亩，累计达239.8万亩。

（3）社保扩面工作稳步实施。截至2010年6月底，全市参加新型农村社会养老保险人数达57.1万人，覆盖率达61.19%，被征地农民的基本生活保障覆盖率达95.9%，市区被征地农民“即征即保”率达100%，新型农村合作医疗参保率稳定在99%以上，最低生活保障实现应保尽保，维扬、广陵、开发区及蜀岗瘦西湖景区已实现城乡低保标准一体化。

（4）公共服务资源向农村延伸。一是农村基础教育方面，“十一五”以来，全市累计投入9200多万元用于农村中小学建设，目前，农村省实验小学、省示范初中所占比例已提高到42%、87%。二是建设基层医疗卫生服务体系。先后争取9922万元专项扶持资金，已建成城乡社区卫生服务中心（站）1152个，其中50%社区卫生服务中心达到标准化建设目标。三是农村文化阵地建设。乡镇、村普遍建立了乡镇文化站、村文化室和农家书屋，并积极打造活动载体，丰富了基层群众的文化生活。

（5）农村基础设施建设强化。全市所有行政村全部通达等级路，乡镇客运班车通达率100%，城乡客运一体化覆盖率不断提高，区域供水正大力推进，市区区域供水普及率在90%以上，农村环境综合整治“四位一体”（农村公路养护、河道管护、村庄保洁及绿化植树）长效管护机制开始建立，一批农民集中居住区、农民安置小区建成，改善了农民居住环境。

（6）完善农村金融体系。截至2009年末，县域银行类金融机构网点402个，占全市银行类金融机构数的60.54%。邮政储蓄银行、农村信用社基本实现乡镇网点全覆盖。新型农村金融组织加快发展，已成立18家农村小额贷款公司。

二 城乡一体化发展存在的现实问题

1.体制机制创新有难度

城乡二元结构尚未从制度根源上改变，如医疗保险制度方面，不仅对城市居民和农民实行不同的医疗保险制度，而且还实行城乡割裂的医疗保险管理制度，城镇居民医疗保险、城镇职工医疗保险由劳动保障部门管理，新型农村合作医疗保险由卫生部门管理（只有1个县（市）统一由劳动保障部门管理）。土地管理制度方面，农村集体建设用地、乡镇企业用地和农民宅基地没有享受到与国有建设用地同等权利，城乡统一的建设用地市场还没有建立。此外，社会保障制度、劳动就业制度、义务教育制度等都存在城乡分割的问题。

2.配套政策不够健全

一方面在“村改社区”、“农民变市民”过渡期间，农民虽在身份上变成市民，但由于配套政策没跟上，不仅享受不到城镇居民养老保险、医疗保险、退伍军人安置待遇等，也享受不到农村居民“家