一 “十一五”扬州市新农村建设基本情况

1.粮食生产丰收

预计2010年粮食总产290万吨，比去年增加8万吨、增长2.8%，比2005年增加64万吨、增长28.3%。“十一五”期间粮食生产年均增长5.1%，实现连续五年丰收。

2.高效农业规模化

2010年预计全市新增适度规模经营面积33万亩，总数达241万亩，占农用地面积54%，比2005年提高20个百分点。2010年预计新增设施农（渔）业面积18万亩，总面积44万亩，比2005年增加37万亩；预计新增高效农（渔）业园区面积27万亩，总面积达77.8万亩，比2005年增加52.8万亩。90家市级以上龙头企业实现销售收入预计增长20%以上。

3.开展农村“三大合作”

2010年将新增“三大合作”（农民专业合作、农村社区股份合作、农村土地股份合作）组织568个、总数达3127个、工商登记率达61%、农户入社率63%，发展数量和运行质态保持全省领先水平。

4.农业招商引资

预计2010年新增农业项目652个，合同利用外资2.5亿美元，合同利用民资66亿元，“十一五”期间发展农业项目、利用外资、到账民资总数分别达3016个、7.6亿美元、226亿元。

5.推进新农村建设

全市2.7万个自然村庄规划布局为2515个农民集中居住点，共新建和在建农民新社区240个，其中建成农民集中居住点111个、入住农户7880户。五年来共投资15.2亿元，新建改造农村公路2550公里、总里程达6000公里，新建改造农村公路危桥750座，其中2010年新建改造农村公路280公里、桥梁150座，所有行政村都通上了四级公路。投资6.8亿元，疏浚县乡河道、村庄河塘1.4亿方，其中2010年疏浚土方3070万方。全市77个乡镇都建有垃圾中转站，农村生活垃圾的收集、运转和处置体系初步建立。农村“二次改水”步伐加快，扬州市区自来水管网已覆盖到周边26个乡镇，全市自来水普及率97%。新型农村合作医疗参保率99%以上。2010年新建改建无害化卫生户厕8万座、总数达20.9万多座、占农户数的55.6%；新建“一池三改”户用沼气池9000多座、总数达4.5万座。全市已有51个乡镇通过国家生态镇考核或命名，61个乡镇基本建成了污水处理设施，“四位一体”农村环境综合整治长效管护机制基本建立。

6.社会保障不断健全

到目前，各县（市、区）及市开发区已全部出台新型农保办法，制度覆盖率实现100%，预计到年底适龄劳动力参保基本实现全覆盖。被征地农民基本生活保障率达94%，即征即保率达100%，全市6.7万低收入人口实现应保尽保，市区（广陵、维扬、开发区和蜀冈瘦西湖风景区）实现了低保标准的城乡一体化，达到了月人均340元。预计到年底全市参加新农合人数292万人、参合率99.8%，最低筹资标准提高到人均150元，其中维扬、广陵、邗江三个区人均174元，市开发区人均194元。预计全年实际住院补偿比45%以上，各地最高补偿限额均达到当地农民人均年收入的8倍以上。农村五保供养工作得到了加强，供养标准普遍提高，人均达3518元。

7.农村民主管理切实加强

农村基层民主选举、民主决策、民主管理和民主监督机制基本形成，农民群众的民主法制意识明显提高，依法自治的能力不断增强。村务公开全面推进，所有村务、事务和重大事项及时向村民公开，并在各村设立了村务监督委员会。完成农村集体资产清产核资和确权发证工作，农村“三资”管理日益规范。全面推行村级“一事一议”财政奖补试点，村级公益事业得到明显改善，农民负担控减力度不断加强，群众对村级组织工作的满意度普遍提高。

8.农民生活水平和生活质量大幅提高

2006年以来，扬州市以培养新型农民为目标，大力实施“农村劳动力转移培训阳光工程”和“农民实用技术培训”。“十一五”期间，分别有35万和30万农民参加实用技术培训和农村劳动力转移培训，极大地提高了农民素质和就业创业技能，全市农村劳动力转移率达84%。2010年，扬州市农民人均纯收入预计达9300元、比上年增长12.1%、比2005年增长78%、年均递增12.3%，连续7年实现两位数增长。对照江苏省全面小康四大类18项25个指标，2010年可望全市总体实现小康。

二 新农村建设面临的主要问题

1.城乡二元体制难以打破

城乡“二元结构”等影响新农村建设健康持续发展的体制机制性障碍依然存在，并在短期内很难打破；农民短期内还不可能享受到真正的国民待遇，维护农民工权益任重道远。农村教育、卫生、文化等公益事业建设滞后，城镇优质资源很难向农村流动，农村的人才、资金、土地等资源还将