一 扬州市农村水利建设的现状

扬州市围绕粮食生产安全、农村饮水安全和生态环境安全，重点实施了农村河道疏浚整治、大型灌区节水改造、农村饮水安全、小水库除险加固、小型农田水利等农村水利工程。到2010年底，全市建成防洪圩堤5000多公里，中小型水库62座，泵站近8000座，配套中小建筑物12万座，有效灌溉面积达398.8万亩，占耕地面积的94.1%；建成旱涝保收田340.3万亩，占耕地面积的80.4%。

1.农村河道疏浚整治

2002年底开始，扬州市连续8年对农村河道进行疏浚整治，累计投入9.2亿元，疏浚县乡河道2029条，7004公里，疏浚土方11757万立方米，整治村庄河塘1.33万个疏浚土方5528万立方米，植树造林416万株，利用疏浚整治的淤泥复垦土地6190亩，提升河道引排功能，改善农村生产生活环境。

2.大型灌区节水改造

扬州市高邮灌区、宝应灌区、江都沿运灌区等大型灌区有效灌溉面积136.6万亩，2000年以来扬州市累计投资3.7亿元，衬砌干渠50公里、支渠143公里，更新改造338座闸、站、桥等建筑物和一大批田间配套建筑物，新增粮食生产能力1200万公斤，提高项目区渠系水利用率平均10个百分点，年节水1亿立方米。

3.实施农村饮水安全工程

依据水利部、卫生部标准，扬州市结合区域供水，全面改善农村居民饮水条件，自2008～2010年底全面解决49.66万农村人口饮水不安全问题。

4.小型病险水库除险加固

扬州市现有小型水库61座，其中59座需除险加固，到2010年底将全部完成水下工程，2011年汛前全面完成，可以提高水库调洪、蓄水能力。

5.山丘区水源工程

按照以蓄为主、蓄引结合的治理思路，“十一五”期间新建、改造塘坝625面，增加蓄水量1200万立方米，改善了丘陵地区的农田灌溉条件。

二 农村水利建设发展中的主要问题

1.农村水利基本建设不足，实践中投入过少，管理过差，而且我国粮食价格总体水平不高，在农村水利建设上的投入产出率低，普遍存在着粗放式的种植、粗放式的管理状况，出现了宁愿靠天吃饭、外出打工，而不愿在农村水利基本建设上花费精力与财力的局面。水利设施老化失修严重，据2009年底统计，全市7924座农村小型泵站中，运行情况完好的有1882座（占总数的23.75%），带病运行的有5916座（占总数的74.7%），完全报废的有126座（占总数的1.6%）。开发区、园区的开发，又导致大量小型水利工程如泵站、倒虹吸、排涝沟、引水渠等破坏严重，直接影响水利工程设施效益的发挥。

2.农村水环境恶化的趋势尚未得到有效遏制。一是大量的工业废水和城镇生活等污水未经处理直接排入河道中，其中相当一部分进入了农村地区，造成地下水和地表水污染。二是农村自身水污染严重。猪、鸡等牲畜家禽的饲养和化肥农药的过度使用，严重影响了农村的水环境和饮水安全。三是部分山地水土流失严重，使耕地退化，土质瘠薄，产量下降，还造成了河流渠道泥沙淤积，给行洪和排灌带来很大影响，全市仍有约280平方公里水土流失面积需要治理。

3.农村水利建设资金投入机制不健全，各级财政对农村水利补助标准偏低，省级以上补助标准一般30%～40%，市级主要采用“以奖代补”的形式进行适当补助，而县乡级财政困难，配套补助标准更低。在“两工”（义务工和劳动积累工）和农业税取消后，农民不愿投工投劳，基层政府组织农民开展农田水利建设难度大。通过企业和个人赞助筹集资金缺乏稳定性。在投入不足的情况下，电价、税收等一些扶持农村水利建设的优惠政策也不明确，加重了农村水利建设的成本。

4.农村水利工程建设管理工作不到位。一是缺乏统一规划，除水利部门外，还有多个部门组织开展农田水利基础设施建设，标准把握不一，资金使用效率不高。二是农村水利建设管理过多依赖行政推动，政府、集体经济组织、农民之间责、权、利关系不明确，工程产权归属不明晰，建后管护主体不明、制度不完善。三是农村基层水利服务体系较为薄弱，乡镇水利站管理体制不顺，既有县级派出机构，又有乡镇政府机构，组织协调能力、专业技术能力和管理服务能力尤显薄弱。

三 对策和建议

1.健全政府主导的多元投入机制

政府应切实承担起农村水利建设的主要责任，把农村水利建设资金纳入财政预算。县、乡两级政府要将当年可用财力的2%～4%用于水利建设，实现财政转移支付。建议政府及财政部门设立小型农田水利设施建设基金，加大水资源费