创业投资是资本运作的重要工具之一，是地方金融、资本市场发展不可或缺的重要一环。发达国家、先进地区发展经验表明，创业投资是最具创新、最有活力、最有爆发力的资本与产业经济完美融合、互惠共赢模式的典范。扬州市创新型经济发展、创新型城市建设需要强有力的创业投资体系的支持。2010年以来，在市委、市政府高度重视下，扬州市在创业投资的环境营造、企业引导、资金引进、机构设立、人才吸引等方面做了大量工作，创业投资行业发展态势良好。

一 创业投资发展概况

2005年11月，国家发展改革委等十部委颁布《创业投资企业管理暂行办法》，标志着我国创投业步入了法制化发展轨道。2006年10月，市政府设立了1亿元规模的“扬州市创业投资引导基金”，扬州市创业投资开始起步。截至2010年末，全市创业投资行业总体发展如下。

1.创业投资机构数量和资本规模逐渐增加

2010年当年新增创业投资机构2家，新增备案创业投资企业1家。截至2010年末，全市有创业投资机构7家。其中：创业投资企业（基金）6家（2家已完成备案），创业投资管理企业1家（见图1）。从资本规模看，2010年当年，全市新增3亿元创业投资资产规模。创投机构承诺注册资本从2007年的2亿元增长到2010年末的9.3亿元（见图2）。

图1 全市创业投资机构数量

图2 全市创业投资机构资本规模

2.创业投资机构多区域，资本来源以国有资本占绝对多数

截至2010年末，除市本级4家创投机构外，开发区、江都、邗江各有1家创投机构，高邮等地着手设立创投企业。从扬州市创投机构资本构成看，国有机构和财政资金占比达到65.08%，说明扬州市政府主导创业投资发展的力度较为强劲。

3.创业投资日益青睐扬州市创新型成长型企业

2005年以来，扬州市企业加强了与境内外各类私募基金、风投公司、创投机构等股权投资（基金）机构的战略合作。江苏顺大出让25%的股份吸引美国高盛、英联8000万美元的风险投资；诚德钢管以49%的股份引进凯雷1亿美元的投资；汇银家电先后引进POPE、E2-CAPITAL、PARADIGM、瑞寰资本等8000余万美元的风险投资，今年已在香港成功上市。截至2010年末，江都商城、鼎衡造船、亚威机床、仪征馋神、史福特光电、远洋电缆、扬杰电子、华夏光电、奥利威等一批高科技、高成长企业都已成功引入了境内外创投或私募股权基金，其中亚威机床即将上市，远洋电缆已经报会。此外，兴洋管件、顺达电磁线、华富能源、天宇环保、东方吊架、嘉和散热器、中科半导体等高新技术企业正努力引进创业投资等战略投资者。

4.创业投资发展政策体系逐步完善

2008年，市委、市政府明确对县（市、区）政府设立的创投公司予以参股支持；对在扬设立的创投公司，每投资单个企业在500万元以上的，由市政府一次性给予10万元奖励。2010年11月，市政府下发《关于加快创业投资发展的若干意见》，明确设立1.5亿元市级政策性创业投资引导基金。提出2012年全市各县（市、区）、开发区至少有1家创业投资企业，注册资本规模争取达到20亿元。江都、宝应、维扬等地也已着手考虑设立创业投资引导基金。但与全省情况相比（见表1），扬州市创业投资政策还要进一步完善。

表1 全省创业投资政策与引导基金比较

5.对比全省，扬州市创业投资发展处于起步阶段

从表2可以看出，苏州、无锡、常州、南京已经成为全省备案创投机构最集聚、创投资本最活跃的地区，而扬州市创业投资才刚刚起步，发展空间广阔，发展难度较大。

表2 全省备案创业投资机构统计

二 创业投资发展存在的主要问题

1.创业投资企业数量偏少、规模偏小、人才匮乏的现状亟须改变

截至2010年，全省127家备案创业投资机构中，南京、无锡、常州、苏州四市有113家，占全省的88.97%。仅苏州市备案创投机构数和企业注册资本规模就占全省的50.4%和65.3%（见表2）。《中国创业投资行业发展报告2010》显示，我省创投机构备案数全国第一；苏州创投机构数量全国第一；中新创业投资有限公司管理资产规模40.09亿元，全国第一；全省专业创投人才300余人。而目前扬州市7家创投机构，实收注册资本仅3.33亿元，备案创投机构中专业人才仅有5人。扬州市创业投资行业发展步伐远不能达到促进和推动创新型经济发展的要求。

2.扬州市企业对创业投资等直接融资方式的认知程度需要大幅提高

对扬州市85家中小企业的融资需求与融资渠道的