一 2010年1～3季度地方税收收入基本情况

2010年，由于经济的逐步回升向好，扬州地方税收增幅为“十一五”时期最高，1～3季度，全市实现地方税收收入64.43亿元，比去年同期增收17.82亿元，增长38.2%，完成政府年度工作目标的77.7%，超时间进度2.7个百分点。扬州市地方税收在全省总量排列第9位，增幅排列第4位，其中地方一般预算收入51.56亿元，比去年同期增收14.26亿元，增长38.2%，完成政府年度工作目标的75.5%，超时间进度0.5个百分点。预计到年底可实现地方税总收入86.97亿元，同比增长31.2%，其中地方一般预算收入71.15亿元，同比增长31.5%。

2010年1～3季度，扬州市税收收入主要表现为以下特点。

1.收入总量大，税收占比高

2010年1～3季度，全市地税机关共组织地方税收收入64.43亿元，其中一般预算收入51.56亿元，地方税收收入占全市财政总收入的比重达24.4%，较上年提高了2个百分点。实现地方财政一般预算收入51.56亿元，占全市财政一般预算收入的46.2%，较上年提高了1.5个百分点，对地方财力的贡献度继续提高。

2.增幅在全省的排位再次前移

2010年1～3季度，地税机关实现的地方税收收入增幅达38.2%，超过全省平均增幅（30.7%）7.5个百分点，增幅在全省排列第4位，较去年同期增幅在全省排列第10位和去年年底增幅在全省排列第7位分别前移6位和3位。

3.地税税负不断提高

1～3季度，地税宏观税负（税收总额/GDP总量×100%）达4.24%，较2009年宏观税负3.79%又提升了0.45个百分点，再次刷新了历史纪录。表明每百元GDP产生的地方税收进一步增加。2010年地税日均征收近2500万元，人均征收800多万元，较2009年分别提高500万元和100万元，表明征收成本逐年下降，征管效能得到提升。

4.税收弹性系数较为合理，与经济发展基本吻合

1～3季度，地方税收收入与经济增长的弹性系数〔地方税收收入增幅（%）/GDP增幅（%）〕为2.83%，剔除物价指数因素，为税收与经济协调发展区间的中间值。

5.房地产和工业支撑了地方税收收入的增长

1～3季度，全市地税机关实现房地产税收21.07亿元，同比增长63.2%；实现工业税收15.29亿元，同比增长35.1%。房地产业和工业税收的增量占地方税收收入增量的68%，拉动地方税收入增长26个百分点。

6.各税种全面增长，涉房类税收增幅较高

1～3季度，全市营业税、企业所得税、个人所得税和地方“七税”分别增长39.7%、44.1%、31.2%、37.3%。其中，营业税为26.06亿元，同比增收7.4亿元，增量占市县级税收增量的41.5%（见表1）。在各税种中，与商品房销售直接相关的土地增值税同比增长108.8%，在各税种中增幅领先；营业税中销售不动产营业税同比增长65.6%，占营业税增量贡献率的65.8%。

7.区域发展不平衡

税收区域呈“北快南缓”的态势，1～3季度，宝应、邗江增幅较高，分别为59.1%、50.3%，市区、仪征和江都增幅均在30%以上，化工园区同比减收。

表1 2010年1～3季度全市分税种收入统计表

二 2011年地方税发展形势展望

2011年扬州地方税收收入形势仍很复杂，不确定因素较多，经初步测算，预计2011年地方税收入增长18%～20%，略高于国民生产总值的增幅。

1.主体行业税收增长困难

房地产业、建筑业、制造业是地方税收的主体税源行业，2010年1～9月份三大行业税收收入占全市地方税收收入的比重分别为32.7%、19.3%、21.3%。三大行业合计占比达73.3%。

（1）房地产业。2010年1～9月份全市实现房地产税收21.07亿元，同比增长63.2%，对全市地方税收的贡献率达45.8%，拉高税收增幅17.5个百分点。占全市地方税收的比重达32.7%，比上年提高5个百分点。从商品房销售量上看，2009年，受国家和地方政府一系列刺激经济政策的影响，全市房地产市场经历了“低迷——复苏——火暴”的发展过程，2010年受2009年高基数和国家控制房价过快上涨等若干政策的影响，商品房销售走势与2010年完全相反，呈现出“前高后低”的态势，2011年走势如何，难以确定。从商品房销售价格来看，2009年全市商品房销售均价为4044元/平方米，至2010年底均价已上升到6058元/平方米。9月29日国家又出台了新的房地产调控政策，市场上观望情绪弥漫。10月19日，国家上调存贷款利率，房贷成本提高，房价受到抑制，对于税收来说，依靠价格拉动税收增长的空间缩小。

（2）建筑业。建筑业的税源来源于投资的增长。从宏观政策看，2011年4万亿及其地方配套投资基本结束，国家宏观政策走向从“增投资、扩内需”向“增