成长性企业是指目前处在创业期或加速发展阶段，因所处行业居于领先地位，或拥有某项核心垄断技术、企业管理机制效能较高等特定的自身优势，可能在未来三年或更长的时期内具有可持续发展能力、不同程度地将呈现整体扩张态势并预期能得到高投资回报的企业。根据扬州市地方经济结构，在结构性减税的宏观政策背景下，“三新”和软件业集聚了扬州市最具代表的成长性企业。

一 “三新”产业

（一）产业经济税收现状

“三新”产业具体是指新材料、新光源、新能源等新兴产业，2010年扬州市“三新”产业规模以上工业企业共有177户，开票销售收入占全市工业企业开票销售收入比的11.56%，税收收入占全市制造业税收收入的7.13%，享受各类税收优惠政策达2.91亿元（本文数据除特别注明外，均来源于江苏省国家税务局税收监控决策系统；2010年全年数按已有数据的同比增幅预测）。

图1 2009～2010年“三新”企业主营业务收入情况

图2 2008～2010年“三新”企业税收情况

图1、图2表明，扬州市“三新”企业的销售收入、税收收入及享受税收的优惠都呈现逐年有序增长态势，税收政策的支持对成长性企业发展力度影响，主要体现在企业享受税收优惠政策的多寡方面。

具体分析扬州市今年享受税收优惠“三新”企业的构成，按内外资类型区分，享受税收优惠政策总数中，属于外资企业的占到了74%（见图3）。截至2010年，扬州市属于外资类型的“三新”企业有49家，占“三新”企业总数的28%，但企业资产规模总额却占到85%，主营业务收入及税收收入均占到65%左右。因此，2010年扬州市“三新”企业的经济税收最主要特征是：外资企业单户规模大、税收贡献大，同时得到的税收政策支持也最多，占有重要地位，体现了政府招商引资的方向和力度之强，但是扬州市还应注重引进内资或加强培植本土“三新”企业，这有利于产业间协作、延伸产业链，集聚性的成长壮大能产生规模效应，也能使税收政策有更为广阔的支持空间。

图3 2010年“三新”企业税收基本情况内外资比重

（二）税收政策对企业的支持

“三新”产业在企业设备等固定资产的投入和技术研发的投入较其他产业显得更为突出，而且自2010年起，外资企业所得税“两免三减半”政策全面进入了减半期，政策支持显得尤其重要。本文取样分析基于“三新”企业的流转税主体税种增值税在国税机关征管，企业所得税优惠政策对亏损企业的影响等可以忽略，所取样本是以增值税和企业所得税均在国税机关征管的58户本年度盈利企业（本节下文称“样本单位”）。样本单位数量占“三新”企业总数的32.77%，销售收入总额占45.89%，资产规模占58.60%，增值税收入和企业所得税收入已占到69.02%，享受税收优惠政策数占78.13%。

1.“后过渡期”的税收政策支持

外资企业在扬州市“三新”产业中地位举足轻重，盈利水平逐年保持高速提升的态势，2010年之前定期减免税额增长的趋势也与其同步（见图4）。但2008年1月1日开始施行的《企业所得税法》按照WTO通行的国民待遇原则，取消了新办外资企业的“两免三减半”等定期减免税优惠政策，原享受企业可继续执行过渡到享受期止。经过2008～2009两年的全免过渡，到2010年外资企业已全面进入了减半征收的“后过渡期”，扬州市外资“三新”企业利润与享受的税收优惠开始呈现逐渐背离形态。2010～2012年这三年外资企业将陆续过渡到全额纳税，税后利润越大，企业成长发展的潜力就越大，因此需要让企业利润与税收优惠回到同步增长的状态。

图4 2008～2010年“三新”外资企业利润与优惠税额趋势

2010年全市外资“三新”企业已有11家定期减免到期，9家尚未形成收入，13家存在不同程度的亏损，只有16家正在享受过渡期减半优惠；优惠税额为7240万元，享受优惠的企业户数占样本单位的27.59%，享受优惠的金额占样本单位的31.90%。“后过渡期”的税收政策支持，应分两个层面进行：

（1）辅助未享受过渡期的企业搭上末班车

2007年3月16日前设立的外资企业还可执行法定税率25%的减半，扬州市外资“三新”企业有22家至今未享受这一政策，主要因为企业未实现应税收入或应税利润亏损。对于未实现应税收入的企业，政府各部门应帮助其缩短筹建周期，扫清投产前的各种障碍，督促其项目尽快上马，能够享受到减半政策。对于正常亏损企业应按照自然亏损、市场亏损、