扬州市在环境保护与污染物总量控制方面存在的主要问题，不仅是扬州市建设更高水平小康、建成生态市以及提高生态文明水平的基础问题，也是关注民生亟待研究解决的重要问题。2009年，课题组根据研究目的，对全市所辖7个县（市、区）城乡工业、农业、渔业、畜禽养殖业、生活主要污染物排放及企业、工业集中区污染物总量控制管理的全面情况进行了专项调研。在情况座谈、数据核查、对采集信息进行科学分析的基础上，我们认为，城乡及企业、工业集中区环境保护和污染物总量控制，与社会、经济、环境建设和发展有着密切关联的宏观性，坚持环保优先，发展循环经济、低碳经济，促进节能减排增效，实施以生态为导向优化空间布局、发展生态经济、建立动态化管理模式，是解决环境保护与污染物总量控制问题的理想办法。

一 2010年扬州市环境保护与污染控制状况

（一）环境保护与生态建设

2010年，全市生态环境显著优化，新建成国家级生态乡镇22个、生态村758个、绿色社区40个、绿色学校120所，2010年化学需氧量和二氧化硫排放量比2005年分别下降约18.3%、15.6%，城市绿化覆盖率达到43.5%，市区空气环境优良天数从2006年的318天增加到2010年的330天，酸雨发生率从2006年的47%下降到2010年的30%。小康环境质量综合指数大于85分。

（二）污染物控制

2010年，全市年均降低化学需氧量4.1万吨（不含面源）、二氧化硫2.85万吨；主要污染物COD、SO₂单位国土面积排放强度分别为7.7吨/平方千米、12.7吨/平方千米，低于江苏省长江三角洲平均水平；主要污染物COD、SO₂分别排放约5.10万吨、8.02万吨，万元单位GDP排放强度分别为2.37千克、3.73千克，比2005年分别下降4.4千克、7.03千克。（以上均为环保考核统计口径且不含面源。）

二 2010年环境保护与污染物排放特征分析

（一）水污染是全市重要的环境问题

工业废水和城乡生活污水排放量增加，地表水水质恶化，全市大部分内河（湖泊）都存在污染问题，有些河段已不能满足养殖、灌溉的要求。2010年对全市56条河流116个断面的监测分析结果表明，各条河流有机污染COD_Mn（化学需氧量）、BOD₅（生化需氧量）、氨氮、DO（溶解氧）超标现象比较普遍。在评价的17条主要河流（湖泊）中，河段水质符合功能要求的仅有4条（长江、新通扬河、三阳河、京杭大运河）；在这些河流23个河段中，有2个河段（江都、仪征长江段）水质较好，属Ⅱ类水，6个河段属Ⅲ类水，6个河段属Ⅳ类水，其他河段水质劣于IV类甚至V类水。

2010年全市50多条主要河流中，全年达标的河流仅有京杭大运河高宝段、芒稻河、新通扬运河、三阳河及长江，其他河流如大运河市区段、通扬运河、盐邵河、仪扬河、宝射河、北澄子河及扬州市区诸多河道均不能稳定达标，部分城市河道长时间黑臭，水质劣于Ⅴ类，水环境问题已严重影响人民群众的生产生活，成为制约区域经济发展的重要因素。

（二）环保工业污染源实现监控全覆盖的能力和水平成为瓶颈

通过对全市所辖7个县（市、区）的城乡企业污染物排放情况进行详细的调研，得出以下统计数字：2010年扬州市企业12256家，全部工业增加值约1075亿元，COD排放1.85万吨，废水排放11918万吨，废水达标率82%，废气排放14432070万标/立方米，SO₂排放8.02万吨。其中：纳入排污申报的企业5546家，COD排放总量1.62万吨，废水排放量9535万吨，废水达标率85.3%。废气排放量12844543万标/立方米，SO₂排放7.62万吨，COD和SO₂污染物排放量分别占全市企业排污总量的87.6%、95%。在排污申报的企业中，列统工业企业有533家，主要污染物COD和SO₂的排放量分别占排污申报的85%、95%。（不在环保考核统计范围的乡镇企业也在调查范围内。）

根据单位GDP污染物排放强度的要求，污染物总量监测的概念应该是包含所有产生污染的源头。但“十一五”扬州污染物总量监测主体在工业。全市排污申报的5546家企业中，有40家重点排污单位安装了污染自动监控系统，同时对部分企业实行污染源例行监测。调查显示，全市企业COD排放量占总排量的13%，而列统企业排污量只占企业总排量的78%，重点企业排污量又是列统企业排污量的81%。因此，仅仅对部分污染源和排污大户进行监测、监控，不能代表污染物排放总量的全部。调查还发现采集数据、规范整理数据、统一口径十分困难。即便是相同的指标，由于出处不同结果不一，甚至在同一个部门其结果也