低碳经济是在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多重途径，尽可能地减少煤炭石油等化石能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的经济发展形态。发展低碳经济既是一场涉及生产方式、生活方式、价值观念、国家权益和人类命运的全球性革命，又是全球经济从高碳能源转向低碳能源的一个必然选择。

一 扬州市碳排放初步测算

分析扬州市的基本市情和能源消费结构，加之近年来实施的工业第一方略对能源需求的激增，全市碳排放总量较高，2009年单位GDP碳排放和人均碳排放均高于省均值^[1]，减排压力凸显，发展低碳经济势在必行。

1.扬州碳排放总量位居全省第五

依据初步核算结果，扬州市2009年碳排放总量为1435.445万吨、位居全省第五，比2008年增长25.1%，排放总量占全省的6.54%，高于当年GDP占比（5.45%）和当年末总人口占比（5.94%），且单位GDP排放呈现小幅增长。考虑2010年全市节能减排力度加大，预计2010年碳排放总量为1780万吨，同比增长24%。

表1 2009年江苏省与扬州市碳排放总量及其强度对比分析表

2.碳排放结构呈工业主导型

全市碳排放结构呈工业主导型，工业碳排放占比达84%，其次为交通和农村能源消费碳排放，碳排放强度高低顺序依次为工业、交通运输仓储及邮政业、农林牧渔业、建筑业、批发零售及餐饮业、其他服务业。

3.工业强县成为碳排放量大县

从各县市区看，碳排放总量依次为江都、仪征（含化工园区）、邗江、高邮、宝应、开发区、广陵、维扬，说明工业总量偏大、能源消耗量较大区域，碳排放量也较大。

4.集聚发展、集中居住成为碳排放主要区域

分析全市的土地碳足迹，单位面积碳排放近年来快速上升，不同土地利用类型的碳足迹大小依次为居民点及工矿用地、交通用地、未利用地及特殊用地、农用地和水利用地。

二 扬州市已经具备发展低碳经济的良好基础

“十一五”以来，全市认真贯彻落实中央和省委要求，坚持以“人文、生态、精致、宜居”为特色定位扬州的经济社会发展，在生态建设和发展绿色经济、低碳经济、循环经济方面，不断加大投入，创造了很多成绩，也积累一些案例。

1.建设循环经济园区，为发展低碳经济提供示范样板

大力发展循环经济和建设循环经济园区，是将碳排放降到最低程度的科学举措。近年来，市委、市政府在这方面做了积极大胆的尝试，并取得了初步经验和成果。

（1）突出了循环经济示范效应

如扬州港木材装卸过程中脱落的树皮每年大概有1500～2000吨，原来直接倒进长江，既浪费了资源，又污染了环境。园区木材加工企业在加工过程中产生的大量木屑也需要花钱处理。与此同时，扬州城市生活污水处理厂每天产生的50多吨污泥也存在着处理难度大、容易造成二次污染的难题。为节约资源，减少污染，园区管委会依托港口环保热电厂投资3000多万元（市财政采用贴息和资金补助等方式支持300多万元），开发了循环流化床处理技术，利用循环流化床锅炉焚烧树皮和木屑、掺烧污泥进行发电。一方面实现了资源的综合利用，回收热能，同时也防止树皮和木屑排江造成的污染，每天可掺烧污泥10多吨，部分解决了污泥填埋造成的土地资源浪费和二次污染问题，对污泥最终处理实现了减量化、资源化、无害化。

（2）加快创建生态工业园区

市开发区热电能源企业相对集中，热电能源企业生产过程中产生大量的粉煤灰和脱硫石膏。为解决这一困扰企业多年的难题，开发区管委会积极协调，对区内一全水泥公司的生产工艺进行适应改造，使二电厂的粉煤灰和脱硫石膏成为一家水泥公司生产32.5及42.5级普通硅酸盐水泥的原料，同时成立了一家建材企业，利用粉煤灰生产混凝土砌块、粉煤灰砖。为进一步提高园区废弃物利用的水平，开发区又引进台资企业——亚东水泥，投产后可年产高标号水泥300万吨，同时可消耗粉煤灰30万吨、脱硫石膏15万吨以上。两个水泥厂不仅可以消耗掉现有热电企业产生的粉煤灰和脱硫石膏，还能将企业过去堆存的粉煤灰逐步消耗掉，产生了可观的经济效益和良好的环境效益。目前，园区已是国家第二批循环经济试点单位。

（3）超前谋划环保产业园

在扬州建设生态市的基础上，受德国的双轨制回收系统启示，结合中德“生态城市规划与管理”技术合作项目，扬州在一定范围内开展了静脉产业（