一 扬州城市空间演变历程及主要特征

新中国成立前，扬州的城市建设主要以蜀冈及现今的老城区为核心，城池轮廓虽历代变迁叠加，但是空间拓展有限（但这并不影响扬州古代城池的历史价值）。因此本文首先重点对新中国成立后的城市空间演变历程进行回顾与总结。

（一）新中国成立后至1990年代末：依托老城，边缘外延

1949～1957年为生产力恢复阶段，城市建设重点是修筑环城路，拓宽主要街道，依托老城向西建设文教区（今扬州师范学院、农学院和工学院等）。1958～1966年受“大跃进”思想影响，在老城边缘沿古运河及主要对外交通线（扬泰公路，即后来的328国道）布置了大量的工业，1962年建成跃进桥，城区跨河向东有了一定的拓展。这一时期城市用地规模扩大了4个多平方公里，几乎全部为新增工业用地。1977～1990年代末，受改革开放及住房分配制度改革的影响，城市建设开始注重住房开发和其他基础设施的完善，建设了一批道路和桥梁，城市路网基本形成，整修、扩建蜀冈—瘦西湖景区，并新建了一批景点。

这一时期的城市发展相对比较缓慢，总体上以老城区为中心向外围作圈层式扩展，经过这一时期的城市建设，城市空间呈现明显的老城区—工业带—居住带的圈层式特征，东北和西部则分别为瘦西湖景区和文教区呈扇形切入（如图1所示）。

图1 新中国成立后至1990年代末建成区变化情况

（二）1990年代至21世纪初：扇形扩张

这一时期，全国掀起“土地热”和“开发区热”，土地转让收入成为各地城市和经济发展的新引擎，城市空间开始真正意义上的外拓。扬州应势提出“保护古城，向西延伸建设新市区，向南建设经济开发区，跳跃开发沿江港口工业区”的思路（简称“西进南下”），在蒿草河、新城河、扬冶路和328国道围合的约4平方公里范围建设西部新区，在328国道以南建设扬州经济开发区（1992年5月，扬州经济开发区正式挂牌成立），并且在新城河西岸启动建设邗江建设区。

这一时期，扬州城市空间进入加速扩张阶段，主导方向向西，至21世纪初，城市用地规模达到55.3平方公里，其中大半位于西部扇形区域内（如图3所示）；南下建设港口开发区的进度尽管相对缓慢，但是这一时期建成了连接城区至港口的通港路（现为扬子江路），而且西进南下的思路彻底改变了扬州自隋唐以来一直沿蜀冈南下、依河而兴的空间演变规律，是城市建设史上重要的转折点。

（三）21世纪初至今：“圈层式+扇形+跳跃式”的混合发展模式

进入21世纪，土地“招拍挂”出让方式的推行使得招商引资、工业建设再次成为城市建设重点。这一时期，以工业经济为主的开发区建设逐渐向各区推进，由经济开发区、港口工业园、邗江工业园、江阳工业园、杭集工业园、广陵产业园形成“一区五园”的格局，同时新城西区实施封闭运行，沿明月湖开始了旨在打造西部城市副中心的一系列公共设施建设（如会展中心、体育公园、双博馆、京华城中城大型购物中心），到2009年底，城市建成区面积达到约127平方公里（如图2、图3所示）。

这一时期，城市全面、快速扩张，与上个时期比较，尽管新城西区建设仍然延续了城市西延扩张的思路，维持了定向扇形扩张的态势，但试图在城市西部培育城市副中心的努力使得城市原先依赖老城区外延扩张的模式被进一步打破，强化了城市西延的动力，也带动了周边房地产集中成片开发。

经过以上分析我们可以发现，扬州城市的空间结构演变呈现明显的阶段性，而且与各个时期特定的经济与社会状况相适应。

图2 1990年代至今建成区范围

图3 各历史时期扬州城市空间演变示意图

二 扬州城市空间利用存在的主要问题

（一）总体上呈现单中心特点，老城区矛盾突出

尽管之前的城市总体规划提出了“一主三副”的中心结构体系（以老城区为核心，在外围建设三个副中心带动三个新城发展，以疏解老城区的部分职能），但三个副中心建设进度不一，发育仍欠完善。其中西部副中心建设较快，并已经发挥了一部分市一级的文化、体育、会展、商贸功能，但是整个新城西区由于缺乏产业支撑，发展动力不足，人气的集聚仍需一定时日；南部新城已现雏形，路网框架基本得到完善，工业开发初具规模，但是缺乏相应规模的居住配套和公共设施支撑，南部中心仍未形成；东部新城及其中心的建设尚处于起步阶段。

因此，新中