一 扬州公共文化服务体系发展的基本情况

1.基本形成覆盖城乡的公共文化网络

扬州市加强以区（县）级公共文化设施为龙头、镇街文广站为纽带、村（社区）文化活动室和文化示范户为基础的城乡三级文化基础设施体系建设。建成市双博馆、市文化艺术中心；全市共有图书馆8个，总面积42683平方米，文化馆8个，总面积29183平方米；建成乡镇达标文化站77个、城区街道文化站14个，总面积11万多平方米，村文化室（农家书屋）1121个，总面积6万平方米，社区文化室112个，总面积近1万平方米；全市万人拥有公共文化设施面积约722平方米，万人拥有公共图书馆藏书约5700册。

2.做强城乡群众文化活动特色品牌

全市每三年举办一届少儿艺术节、老年艺术节和群众文艺新作调演，每年组织“百场公益演出”、“周周看扬剧”、“和谐之春”春节优秀剧目展演周、“幸福扬州”市区广场文艺演出、广场舞蹈辅导员培训班等公益性文化活动；高邮市的“珠湖之波”赛歌会、宝应县的荷藕节、仪征市的茶文化节、邗江区的星期天剧场等主题文化活动影响日益扩大；各地打造特色文化品牌，邗江区被文化部命名为“全国文化工作先进单位”，高邮市和广陵区分别被文化部命名为“二胡之乡”和“古筝之乡”，江都市丁伙镇和维扬区城北乡分别被省文化厅授予“舞龙之乡”和“田园书画之乡”。

3.提升公共文化服务能力和水平

定期对乡镇（街道）开展的文化活动进行指导，充分发挥流动文化车、文化小分队的作用，努力实现文化资源下移，文化服务下移，积极开展“三送”工程、“文艺到乡镇”、“图书进社区”等活动，全市每年送图书下乡10万册以上，送戏下乡500场以上，送电影下乡近万场。率先推进公共文化设施免费开放。全市7家博物馆、纪念馆向公众免费开放，全市所有图书馆实现免费借阅；全面完成文化信息资源共享工程市、县级支中心和乡镇、村级基层服务点建设，为群众提供免费电子阅览。

4.强化文化遗产保护

第三次全国文物普查中共普查文物点2383处，其中新发现文物点1800处，复查文物点563处。新增6处全国重点文物保护单位、11处省级文物保护单位、63处市级文物保护单位。配合城市基建和国家重点项目，调查勘探面积达28.9万平方米，发掘面积达1.48万平方米，抢救性发掘墓葬370余座，出土珍贵文物2700余件，扬州城南门遗址入围2007年度全国考古十大新发现。2009年基本完成了非遗普查任务，获取了2222项（条）资源线索，入编955项目，共涉及17大类，形成调查记录1066.46万字。扬州市已有联合国“人类非物质文化遗产”名录3个，国家级非遗项目16个，省级非遗项目40个（含国家级项目），市级非遗项目158个（含国家级、省级项目），各县（市、区）均已建立名录。有国家级代表性传承人17人，省级传承人48人，市级传承人127人。已建有各类非遗传习所9家，总面积7000多平方米，培训人数近900人，已有各类非遗民俗类博物馆8个，总面积约2万平方米。

二 扬州市公共文化服务体系建设面临的问题及原因分析

1.政策法规刚性支撑体系缺失

微观的执行层面上，缺乏刚性的政策支撑，只有原则性的要求而缺乏具体的政策规定，至今没有推进扬州市公共文化服务体系建设的规范性文件或相关经济政策。

2.部分公共文化基础设施被挪作他用

主要原因如下。一是在区划调整和撤乡并镇中，一些区县的公共文化设施被无偿占用和挪作他用。二是在大规模的城市建设中，一部分影剧院、乡镇（街道）和城乡社区（村）文化站（室）、图书室在被政府征用后，拆迁部门不执行《公共文化体育设施条例》（国务院令第382号）第27条第三款规定的“拆一还一”法定政策。三是不少开发商在新建、改建、扩建居民住宅区时，没有依照《公共文化体育设施条例》第15条第一款的规定，建设相应的公共文化体育设施。四是农村电影市场的萎缩，导致一批乡镇影剧院因经营严重亏损而改建成了其他场所。

3.体制性障碍继续困扰着公共文化服务体系建设

一是乡镇、街道文化站长不专职。由于体制改革，不少文化站经历了与广电站合并又分开的过程，文化站长在编不在岗，或在岗不专职比较普遍。据统计，扬州市有28%的文化站长除了自身的文化工作外，还要承担招商引资、计划生育、民政等多项工作。二是现有公共文化服务设施利用率不高或被挤占。基层文化站存在被随意挤占