一 扬州县域旅游的发展措施

（一）扬州市县域旅游发展现状

1.县域旅游资源丰富，产品缺乏

扬州下辖仪征、江都、高邮和宝应四个县（市），自身的资源各具特色，如江都的江鲜、湖鲜、花木，仪征的山水、农业生态，高邮的高邮湖、邮文化，宝应的荷藕湖荡等。根据《中华人民共和国旅游资源分类与评价》，扬州市目前所拥有的7大类19个亚类的资源中，各县（市）均具有1/3以上的资源类型。但是扬州市县域旅游大多仍处于依赖资源状态，已开发的产品体量小且与市场对接程度不足，深度开发明显不够。

2.县域旅游总量偏低，发展滞后

扬州市的国内旅游业在全省位居第五（前四位为苏州、南京、无锡、常州），差距主要是县域旅游，常州的武进、溧阳和金坛三个县（市）旅游接待人数占到全市的近60%，而扬州的四个县（市）旅游接待人数不到全市的20%，呈现出市区旅游一枝独秀而县域旅游相对滞后的格局。

3.县域旅游投入有限，精品较少

扬州市各县（市）由于自身财力紧张，加之对旅游业重视不足，投入有限，目前县（市）旅游景区（点）最高等级仅是3A级景区。2007年全市旅游产业大会推出的旅游名城建设行动计划所列的164项重点项目中，县（市）项目仅14项，不足1%；近几年持续的旅游城市化改造投入中，县（市）的旅游项目及与旅游相关的配套投入也仅占全市总投入的10%（如表1所示）。

表1 扬州市等级旅游产品一览表

4.县域旅游定位模糊，营销薄弱

由于各县（市）所拥有的资源相对丰厚，各县（市）在自身的定位和产品打造上往往难以取舍，造成了定位的模糊，缺乏特色和能够有效对接市场的拳头产品。而且由于目前各县（市）均未设立纳入财政预算的旅游促销专项经费，旅游投入不足，推广力度有限，旅游影响孱弱。在节庆活动的打造上仍然承袭了各自为战、独立办节的模式，节庆活动影响力仅局限在扬州市范围。

5.县域旅游配套欠缺，容量有限

经过近几年的发展，各县（市）的景区及乡村旅游点的道路、停车场、游客服务中心、旅游安全以及资源环境保护等旅游基础设施建设取得了阶段性成绩，但仍滞后于日益发展的旅游市场需求，旅游承载能力和服务水平有待进一步提升。截至2009年，全市共有星级饭店55家，其中江都、仪征、高邮和宝应的星级饭店总数仅占全市的36.36%，且以三星级以下的中低等级饭店为主，四星级饭店仅3家，平均一个县（市）还不到一家，与苏南的县（市）相比差距较大。有限的旅游接待能力在一定程度上制约了各县（市）旅游服务业的快速发展（如表2所示）。

表2 扬州市星级饭店分布一览表

（二）县域旅游推进措施

1.明确定位

在旅游产业规划中明确县（市）旅游的定位、发展方向和举措，各县（市）邀请国内外知名策划公司高规格、高起点、高要求进行科学规划。利用各县（市）的特色资源条件，集中人力、智力、财力，打造旅游拳头产品。例如：仪征的红山体育公园康体健身项目，实现了生态观光、休闲、健身康体和游乐功能；江都依托环邵伯湖地区开展江鲜美食旅游；高邮突出邮文化的主题，发展帝尧故里、秦邮古驿、隋唐古运、滨湖古城等项目；宝应以保存完好的宝应湖国家湿地公园的原生态环境打造生态旅游。

2.市场化运作

一是在项目的规划、设计、施工过程中吸纳有关营销专家、旅行社业内专家的意见，对产品进行准确的定位；二是在产品的打造过程中注意与市区旅游产品的差异化和互补性；三是产品的开发注意保持资源的原真性和特色化；四是产品的打造要符合产品的本底形象和内涵；五是畅通旅游投入机制，吸引民间资本投入旅游产业。

3.行政配套措施

一是市级旅游部门加快出台对县（市）旅游的扶持政策，对县（市）大体量、特色鲜明的旅游精品项目，在用地、税收、项目贴息、建设规费等方面给予优惠，并争取省旅游发展引导资金和有关部门支持，设立县（市）旅游发展引导资金，逐年增加旅游宣传促销经费。二是县（市）政府将市政配套建设与旅游服务功能提升结合起来推动，自上而下营造城市旅游氛围。加强县（市）主要景区、乡村景点连接交通干线的旅游道路建设，构建完善的旅游标识系统。对城市实施旅游化改造，建设高星级饭店、经济酒店和特色农家乐饭店。建立支持旅游发展的经费政策、奖励机制和企业优惠政策。

4.县（市）旅游共建机制

在扬州