2010年，扬州市以全面完成“十一五”人口和计划生育工作任务为目标，统筹解决人口问题，扎实推进人口计划生育工作，为全市经济社会协调发展创造了良好的人口环境。

一 人口和计划生育事业发展状况

（一）出生率、自然增长率较低，人口总量缓慢减少

经过多年的努力，扬州市已进入“低出生、低死亡、低增长”的人口低速增长期。2006年以来，扬州市人口出生率一直保持在6‰以下的较低水平，人口自然增长率连续负增长。2010年，全市出生人口24534人，出生率5.39‰，比2009年上升了0.07个千分点，与2008年持平；人口自然增长率为-1.15‰，比2009年降低了0.27个千分点，比2008年降低了0.5个千分点（如表1所示）。

表1 扬州市人口出生率、自然增长率情况

2010年，全市常住人口455.57万人，较2009年减少5.11万人，较2008年减少8.8万人。扬州市总人口自1991年（437.16万人）以来一直缓慢上升，2008年达464.37万人，近两年缓慢减少，且机械增长越来越成为影响扬州市总人口变化的重要因素。

（二）计划生育率逐年提高，独生子女累积率持续稳定

2010年全市计划生育内出生24376人，计划生育率为99.36%，比2009年提高了0.15个百分点，比2008年提高了0.47个百分点（如图1所示）。

图1 扬州市计划生育率情况

2010年底，全市已婚育龄妇女959037人，现家庭只有一个孩子的妇女819586人，独生子女累积率为85.46%。近几年，扬州市独生子女累积率年均在85%以上，已达到较高水平且持续稳定（如图2所示）。

图2 扬州市独生子女累积率情况

（三）人口计划生育服务体系建设提质提速，服务水平明显上升

2010年，扬州市1453个（市级1个、县级5个、乡级84个、村级1363个）人口计划生育公共服务机构全部完成新建改建任务，实现优质服务体系建设全覆盖（如表2所示）。

表2 扬州市人口计划生育公共服务机构分布情况

积极实施出生缺陷干预，加大优生优育宣传咨询力度，提供孕前孕中营养素补充指导服务，免费发放小剂量叶酸，积极开展孕前健康检查，促进出生人口素质提高。普及育龄妇女生殖道感染综合查治，完成育龄妇女生殖道感染综合查治服务20万人次。完善避孕药具管理和发放模式，全面开展服用避孕药育龄妇女跟踪服务，对5146名服药3年以上人员进行了血脂、肝功能等专项健康检查，对9167人进行了专项随访和生殖道综合查治。全市人口计划生育服务机构服务水平明显提升，服务指标全部高于省定目标值（如表3所示）。

表3 2010年扬州市人口计划生育服务机构服务情况

（四）计划生育利益导向机制逐步完善，惠民政策全面落实

全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助和独生子女伤残死亡家庭特别扶助制度。2010年，全市符合两项奖扶条件的36010人全部按规定足额享受奖扶金，共发放奖扶金2657.5万元。积极推进持证企业退休职工一次性奖励工作，全面完成调研、人员登记、初审、经费测算等工作。多形式落实独生子女父母奖励金，城区独生子女父母奖励金兑现率达85%以上。广泛开展“生育关怀暖万家—零距离服务行动”，市计生委、计生协与民政局等13个部门联合出台《关于对计划生育相关困难群众实行优先优惠帮扶的若干意见》，与市民建、红十字会、慈善总会、残联等单位联手开展关爱计划生育困难家庭活动，多途径帮助他们解决困难。

（五）依法行政力度不断加大，人口计划生育管理规范强化

建立“管理—责任—服务—惠民”的依法行政工作规范，全面推行行政执法责任制，切实增强人口计划生育工作的执行力和公信力。推进政务公开，编制了市、乡、村三级人口计划生育政务公开目录，利用公开栏、政府网站、报刊等对生育政策、法律法规及相关工作流程予以公开。将照顾生育审批项目纳入政府电子监察系统，运用“电子法眼”加强对权力行使的全程监督。开通“12356”阳光计划生育服务热线，通过语音服务和人工服务全天候为群众提供咨询服务，接受群众投诉举报、意见建议，进一步畅通群众投诉咨询的渠道。2010年，共接听咨询电话/打出随访电话7184人次，满意率100%。围绕重点难点，开展基层文明执法和流动人口、出生人口性别比专项治理，按照“属地化管理、市民化服务”的要求，落实以现居住地管理为主的工作机制，建立流动人口管理服务新体系。加强人口计划生育、卫生、药监等部门联合执法，严格医疗、保健和计划生育服务机构的B超管