扬州市自1997年建立并实施城乡居民最低生活保障制度以来，全市各地认真贯彻相关政策，结合本地实际做了大量的探索和实践，建立完善了低保标准的自然增长机制和核查机制，使低保工作取得了明显成效，目前全市共有城乡低保对象4.7万户、8.7万人（其中城镇低保对象1.1万户、2万人；农村低保对象3.6万户、6.7万人），市区（不含邗江区）共有城乡低保对象0.6万户，1.1万人（其中城镇低保对象0.4万户、0.7万人，农村低保对象0.2万户、0.4万人），实现了“应保尽保”。但是，随着经济、社会的发展和改革开放的深入，社会上出现了游离于低保对象与一般居民之间的“夹心层”（低保边缘对象）。他们的收入略高于低保对象，但实际生活水平却不如低保对象，这一群体生活贫困，急需得到政府救助但又不符合救助条件，成为了现行社会保障制度里的“真空”对象，影响了社会救助的实际效果。因此，关心和帮扶低保边缘对象是构建和谐社会的必然要求，也是建设幸福扬州的迫切需要。为了进一步推动社会救助工作上一个新的台阶，近日，市民政局社会救助处结合编制扬州市社会救助“十二五”规划，以维扬区城北乡为调研点，对市区低保边缘对象进行了深入的调查研究。在调研工作中，市民政局采取了听取汇报、查看资料、开展座谈、实地走访等方式，先后听取了维扬区和城北乡的工作情况介绍，实地走访了25户低保边缘对象，并同社区工作人员进行了座谈。

一 低保边缘对象的概念、范围及其群体特征

根据2008年市政府办公室《扬州市区临时困难应急救助管理办法》和市民政厅、财政厅联合下发的《扬州市区临时困难应急救助管理实施细则》的相关规定，低保边缘对象是指拥有本市户籍，家庭月人均收入水平高于当地低保标准，但低于低保标准1.5倍的困难居民（根据目前扬州市市区月人均340元的保障标准，市区低保边缘对象主要指家庭月人均收入在340～510元的市区困难居民）。从中可以看出，家庭月人均收入是界定低保边缘对象范围的唯一标准。

低保边缘对象的群体特征主要表现为：生存环境与低保对象相差不大，收入低，自我发展和抵御各种风险的能力弱，但由于不是低保对象，不能完全享受到最低生活保障待遇以及政府出台的自来水、电视、医疗、教育、住房等一系列的优惠配套政策，一旦出现家庭成员患病、致残、子女非义务教育阶段投入等情况，低保边缘对象就面临着入不敷出的实际问题，他们的实际生活可能会比低保对象更艰难。

二 市区低保边缘对象的总量估算和生存现状

（一）总量估算

维扬区城北乡位于扬州市城乡结合部，总面积16平方公里，下辖4个社区和4个行政村，总人口3.8万人，2009年财政总收入近7000万元，属于经济欠发达乡镇。全乡城镇低保对象351户、715人，农村低保对象167户、310人，城乡低保对象月人均补助分别平均为300元和200元。全乡低保边缘对象约700户、1691人（其中30%是原广陵老城区迁入），主要是大、重病患者、拆迁安置居民以及被征地农民。在这些低保边缘对象中，家庭月人均收入在340～400元的有300户、741人，400～450元的220户、519人，450～510元的180户、431人。以城北乡的统计数据作为参考分析预计市区低保边缘对象总人数大概占市区136万总人口的0.3%，市区低保边缘对象总人数在1300多户、4000人左右。

（二）生存现状

通过调研，我们发现当前很多低保边缘对象的生活状况不容乐观。他们的生活水平并不高于低保对象，一家人的基本生计往往需要依靠打零工来维持，而打零工的微薄收入也经常是非稳定性的。当他们面临重病、残疾、下岗、住房困难、子女就学等诸多实际问题时，收入入不敷出，却又享受不到政府配套给低保对象的教育、住房、医疗等救助政策，从而使家庭生活更加困难，难以维持基本生计。

下面我们以城北乡安平社区低保边缘对象孙××和低保对象汪××为例说明问题。孙××，男，40岁左右，离异，无业，平时靠打零工生活，有一个13岁的儿子在上学，家庭月收入690元左右，生活较为困难。汪××，女，40岁左右，离异，无业，平时也靠打零工生活，有一个17岁的儿子在上学，家庭月收入580元左右。汪××的生活状况与孙××非常相似，家庭月收入相差仅仅110元，但按照扬州市的相关政策，汪××作为低保对象，可享受到如下救助：一是每月可以拿到100元（340元×2人-58