问责制是确保政令畅通、提高机关效能的重要举措，也是加强对党政领导干部管理和监督，促进深入贯彻落实科学发展观，提高党的执政能力和执政水平的现实需要。扬州市委、市政府高度重视问责工作，态度鲜明，措施有力，在健全问责制度、完善问责机制、加大问责力度方面开展了探索和实践，取得了积极成效。

一 实施问责工作的主要特点及成效

扬州市在完善制度体系、健全工作机制、突出问责重点等方面进行了有益的尝试，初步形成了具有扬州特色的行政问责体系。

（一）制度体系不断完善

针对行政机关及其工作人员，特别是党政领导干部在服务中心工作中存在的不作为、慢作为、乱作为等问题，按照有关法律法规和党纪条规，先后制定出台了《关于党风廉政建设责任追究的实施办法》、《信访工作失职责任追究实施办法》、《扬州市行政首长问责暂行办法》等一系列问责法规制度，在反腐倡廉制度执行、国有资产管理、信访工作、行政管理、行政许可等11个方面形成了较为完善的行政问责制度体系。

（二）工作机制逐步健全

针对重点工作和突出问题，及时出台问责制度，每年召开作风效能建设大会，通报典型案例，营造了良好的问责氛围。问责案件按照分级负责、归口办理的原则，由各部门具体调查、拿出处理意见或作出处理决定，进一步增强了问责工作的规范化、制度化，提高了各部门在问责中的积极性和责任意识，使“谁来问”、“问什么”、“怎么问”进一步明确。

（三）形式内容积极拓展

①在问责对象上，问责热点部门的同时，更加注重对与群众利益密切相关部门的问责；问责直接责任人的同时，更加注重对领导干部的问责，从追究“执行者”向追究“决策者”延伸。②在问责内容上，将问责关注的焦点从“结果”向“过程”转变，问责乱作为问题的同时，更加注重失职渎职、执行不力、疏于管理等责任缺失行为的问责。③在问责方式上，主动实施专项督查。2010年初，从市委、市政府明确的328个重大建设项目中，精心挑选了20个投资额在5000万元以上的交通、城建、民生和产业等“四重建设项目”作为重点监察对象，对效能监察中发现的项目建设进度滞后、建设不规范、监管不到位并造成严重后果的单位和相关责任人员，进行严格的责任追究，保证重大项目建设的安全规范和优质高效；尝试倒查问责，重视对批评性、揭露性网络信息报道的收集、分析、研判、调查，及时介入群众关注的热点难点问题，深究这些问题背后隐藏的不作为、乱作为问题，对有关职能部门及其领导进行责任倒查。2009年以来，对工程建设领域突出问题专项治理工作中排查出的问题，进行逐一剖析，对背后存在的责任问题进行了问责，截至目前共有52人被追究责任。

（四）问责重点更加突出

始终坚持围绕党委政府中心工作开展问责，坚决纠正和严肃查处搞“上有政策、下有对策”的行为，确保政令畅通。2009年，先后对贯彻执行中央和省、市扩内需、保增长政策措施执行不力的4名党员干部进行了问责。2010年，根据市委市政府部署要求，及时启动了创建“全国文明城市”、“国家生态市”、“国家森林城市”和申报世界文化遗产工作，制定实施《扬州市创建全国文明城市工作问责办法》，10多个单位40余人因创建工作不力被问责追究。始终把群众呼声作为启动问责的“第一信号”，对群众反映强烈的土地征用、房屋拆迁、环境保护、教育卫生等热点领域的问题，认真查核，严格问责，切实维护了群众利益。

行政问责制的推行，一是强化了责任，机关作风不断改进。“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”的执政理念在机关单位深入人心，干部的事业心和责任感不断增强，群众对机关作风的满意率逐年提高。二是激发了活力，精神状态不断提升。通过问责，向广大领导干部和机关工作人员传递了“有错要问责，不作为也要问责”的压力，压力激发了活力，真正使广大党员领导干部及机关工作人员进一步把心思凝聚到了促发展上，精力集中到了办实事上，工夫倾注到了抓落实上，谋事干事的自觉性和主动性明显提高。三是提高了效率，发展环境不断优化。通过问责，促使各级干部树立和坚持正确的事业观，建立高效率的工作运行机制，服务效能进一步提升，执法行为进一步规范，发展环境也得到了进一步优化。

二 问责工作中存在