一 当前扬州市安全稳定的基本情况

（一）社会矛盾纠纷有效化解

2010年1～10月，全市共受理矛盾纠纷13651起，成功调解13557起，调解成功率99.3%。市县两级信访部门受理信访总量26210人次，同比下降0.9%。群众到省上访313批共983人次，同比分别下降5.1%和0.6%。国家信访局登记扬州市群众进京上访44人次，同比下降12%。

（二）驾驭治安能力切实增强

深入推进严打整治斗争，严厉打击多发性侵财犯罪、严重刑事犯罪，2010年1～10月发生的28起杀人案件全部破获。群众反响强烈的65处治安混乱地区得到有效整治，其中被省、市挂牌督办的“文昌商圈”治安整治成效，得到了上级领导和人民群众的一致好评。健全治安防控体系，技防城市、技防乡镇、技防入户工程有序推进，人民群众安全感普遍提升。

（三）社会管理水平明显提高

积极推进社会管理创新，大力加强学校幼儿园安全防范工作，全面整治学校及周边治安秩序，确保全市校园的安全稳定。深入开展预防青少年违法犯罪“关爱工程”，经验做法得到中央有关部门领导的充分肯定。进一步强化流动人口服务管理工作，刑释解教人员重新犯罪率连续多年保持在省控范围内，社区矫正对象再犯罪率为零。新经济组织、新社会组织、网络虚拟社会和公共安全管理全面强化。

（四）法治建设工作得到深化

深入开展法治城市创建，推进法治文化名城建设，积极推行行政执法“集体审议、阳光问责”制度，推进县域法治建设创新。加快建立县级法治中心，研究制定“执法绩效档案”制度，挂牌构建扬州市涉法涉诉信访联合接待中心，上级交办的涉法涉诉案件息诉率达91.1%。

二 影响社会和谐稳定的突出问题

（一）维护政治稳定压力增大

当前，敌对势力和境外非法组织渗透破坏活动不断加剧的基本态势仍然没有改变。扬州市少数人员积极参与反党反社会的非法活动，并与境外敌对媒体保持联系。“法轮功”等邪教组织的违法犯罪、滋事破坏活动仍有发生，并具有相当的现实危害性。一些利益群体抓住敏感节点，积极策划组织上访集访，有的与境内外敌对分子勾联，企图制造事端，要挟党委政府。

（二）社会矛盾纠纷仍然突出

企业改制、征地拆迁、劳动社保、涉法涉诉、教育医疗、环境保护等矛盾不断涌现，全市信访稳定形势依然严峻。有两方面情况较为突出。

1.因征地拆迁引发的矛盾较多

2010年1～10月，因征地拆迁来市上访群众272批1070人次，分别占来市上访总量的18.5%和17.4%。问题主要表现在三方面。①部分拆迁户试图“闹大”上访。一些拆迁户蓄意上访、集访，向政府施压，以图提高补偿标准。②拆迁安置不及时引发矛盾多。由于安置资金、房源等方面的原因，承诺安置期满后迟迟得不到安置的拆迁户时有集访、越级上访。据市房管部门统计，截至10月底，市区拆迁超腾仓期、未安置达141万平方米、6318套。③拆迁程序不规范激化矛盾多。一些地方拆迁手续未办先拆或边办边拆，一些工作人员工作不细致、宣传不到位、程序不公开，一些拆迁公司行为缺乏约束和监督、方法简单粗暴，很容易导致越级上访，甚至引发过激行为。

2.涉企矛盾较多

当前，企业改制、劳资关系等方面出现的矛盾纠纷呈现多发态势，2010年1～10月，全市因劳动社保类来市上访群众201批672人次，分别占来市上访量的13.67%和10.9%。少数生产经营尚属正常企业发生职工停工、要求增加薪酬和福利待遇事件。个别进入破产程序企业职工情绪很不稳定，存在大规模集访可能。船舶修造企业的矛盾纠纷和集体上访多发，一些小造船企业使用资质能力都有问题的施工队，造成延误工期、产品不合格等情况，引发船东、企业与施工队之间的矛盾，分包转包常常导致工程款及职工工资拖欠等方面纠纷；因部分企业内部管理不规范，人数众多的外来打工人员遇到工伤事故、遭到解雇或扣发工资时，引发了大量社会矛盾。

（三）社会治安依旧严峻

2010年以来，刑事犯罪总量仍高位运行，方面性问题仍较突出，其中发生侵财性案件17482起，同比上升2.5%。非法集资、非法经营、非法传销、虚假注册抽逃资金、合同诈骗等涉众性经济犯罪案件日趋突出，涉及面广，对社会稳定的影响较大。网络赌球、淫秽网站等非传统、新类型犯罪不断出现，容易引发社会恐慌的暴力恐怖犯罪也已成为现实危害。一些城市老小区和农村地区的治安防范设施较差，案件多发，部