一 问题的提出

“无地农民”是目前我国农民中的一个特殊群体。这里所说的“无地农民”，是指有明确的农民身份，却没有平等地享有农民所具有的土地承包权和土地收益的农民群体。从其形成的原因看，是改革开放以来我国农村土地承包政策和计划生育政策实施的结果，可以说是“政策性”无地农民，主要包括农村土地承包政策实施后新出生的农村人口、计划生育超生人口、因婚姻迁入的人口、退伍军人、下岗归农人员、刑满释放人员等对象群体。“无地农民”不同于失地农民，失地农民本来是分有土地的，只是后来由于土地被征用等原因失去了土地，并且通过土地流转他们可以得到一笔土地补偿款，有的还可以被政府纳入城镇职工保障体系，可以在就业、养老、医疗等方面得到基本的照顾。

中国农村到底有多少无地农民，目前国家尚未有具体统计数据，学术界研究只能根据国家公布的相关数据进行大致推算。根据2005年全国1%人口抽样调查的结果，中国农民约为74471万人，占总人口的57%。近年来，中国的人口出生率一直保持在12.10‰左右。如果按照这样的比例推算，那么在理论上每年全国就有800多万新出生的农村人口没有土地；如果按照1998年实施第二轮土地承包以来累计推算，那么单是新出生的无地农民目前全国就有9000万人左右，约占农村人口的12%。虽然其中的一部分无地农民通过合法继承或部分地区的小范围土地调整而获得土地，成为有地农民，但从总体上看，仍然有大多数新增人口无法分到土地，无地农民仍然是一个庞大的社会群体。

土地不仅是农业最基本的生产要素，也是农民赖以生存的基础。没有土地，农民的生活必然出现困难。目前，无地农民的生产生活问题日益凸显，部分无地农民种田无地、就业无岗、保障无份，已成为新的弱势群体。如果他们的问题得不到合理解决，就会演变成为一个严重的社会问题，进而影响农村社会的安全和稳定。因此，对无地农民问题必须未雨绸缪，需要给予高度关注。河南省是中国的第一人口大省，也是农业大省，农村人口多，无地农民问题也相对突出，解决好无地农民问题具有特别重大的意义。对于顺利推进新农村建设，避免因土地问题引发大的社会矛盾和冲突，维护农村社会的稳定秩序，保障农民的基本生活等都具有重要作用。

二 河南省无地农民的基本状况

1.调查样本基本情况

为了了解河南省无地农民的基本情况，我们除查阅有关文献资料外，还以豫东S县为主要对象进行了实地调查。根据该县统计局公布的数据，截至2007年底，S县耕地面积为56972公顷，全县8镇16乡共1177个自然村。总人口为843707人，其中有农业人口766433人，占全县总人口的90.84%，第一产业比重为51.4%，是典型的农业大县。本次共抽样调查了S县21个自然村。在整体了解21个自然村土地分配情况的前提下，又以问卷形式调查了部分无地农民，这次调整共收回有效问卷126份。

2.河南无地农民的构成群体和形成原因

根据我们的调查，“新出生人口”和“计划生育超生人口”是构成无地农民的两大主要群体对象，其次是因婚姻迁入者。其中“计划生育超生人口”占调查对象的39.7%，“第二轮土地承包后新出生人口”占调查对象的35.7%，二者合计达75.4%。另外，属于“婚姻迁入”的占17.5%；“外地出生分地时没有报上户口”的占4.8%；属于其他的情况的无地农民占2.4%（见图1）。

图1 无地农民没有分到土地的原因

可以看出，无地农民中的绝大多数都不是主动成为无地农民的，而是“政策性”因素导致的结果。改革开放以来，我国在农村开始实行家庭联产承包责任制度，把土地承包给农民经营。从1998年起，开始实施第二轮土地承包。为了稳定土地承包关系，调动农民的生产积极性，中央决定土地承包期再延长30年，实行“减人不减地、增人不增地”的政策，即在承包期内，农户减少人口可不退承包地，增加人口也不增加承包地。由此就导致在此后新增加的人口不能获得土地。另外，由于国家计划生育政策的实施，一些地方政府也把土地作为控制人口的重要手段，对未及时缴纳社会抚养费的一些计划外出生人口，采取了不予分配承包土地的政策，这也导致部分农民成为无地农民。

3.河南省无地农民的数量

目前，河南全省有多少无地农民，同全国一样，并没有具体的统计数据可查，我们也只能根据有关数据来推算。根据统