一 郑州市人口有序流动社会管理体制的总体状况

2010年是我国“十一五”最后一年，也是“十二五”规划编制的关键一年。党中央、国务院高度重视流动人口工作，将流动人口服务管理作为新时期统筹解决人口问题的五大任务之一。“十一五”期间，郑州市在人口有序流动社会管理体制创新上取得了一定成效。

1.针对流动人口的户籍管理大有改观

据郑州市公安局治安支队统计，截至2010年3月底，郑州市区常住人口为290多万人，流动人口突破223万人，市区流动人口与常住人口比例已达到1∶1.3。^[1]郑州市流动人口的快速增长，一方面加大了城市综合承受能力和城市管理的压力，另一方面表明，原有的城市社会管理模式已不能适应今天的城市发展要求，加快城市社会管理体制改革势在必行。

目前，郑州市针对流动人口户籍管理的法规主要是《郑州市市区暂住人口登记办法》。2005年以前，郑州市外来流动人口的户籍管理与全国许多大中城市基本相同，主要采用的是一种控制性、防范型的“户籍属地”管理模式。2005年10月1日，郑州市颁布实施了户籍新政《郑州市人民政府关于进一步完善和落实户籍制度改革政策的通知》。在亲属入户、投资入户和毕业生入户三个方面大幅度降低了入户郑州的门槛。2008年8月21日，郑州市出台了《郑州市人民政府关于户籍管理制度改革的通知》，进一步深化了户籍制度改革。在市政府［2001］13号文的基础上，郑州市取消了“农业户口”、“暂住户口”、“小城镇户口”、“非农业户口”二元户口性质的差别，实行“一元制”户口管理模式，统称“郑州居民户口”。其中，“凡与我市企事业单位签订劳动合同，并交纳社会统筹金的人员，可办理迁郑户口”这一决定将郑州市区户口门槛进一步降低了。截至2010年上半年，郑州市区已登记录入暂住人口信息378万余人，出租房屋信息14余万户。^[2]

2.针对流动人口的就业管理成就显著提高

郑州市流动人口的文化程度分布特点是两头小、中间大，即流动人口中文盲及中专以上文化程度的比例都比较低，而小学和初中文化程度者占绝大多数。作为流入地，郑州地区的流动人口绝大部分来自农村，低学历、低教育水平的流动人口素质结构，决定了他们中的绝大多数只能从事简单的、繁重的体力劳动。因此，流动人口从业领域主要是以不稳定、无保障、无升迁机会的城市企业和部门为主，集中在建筑业、工业和服务业等劳动密集型产业。

2002年10月1日，郑州市政府颁布了《郑州市外来劳动力管理办法》，《办法》规定招收临时工要优先招用市区城市人口，外来务工人员要持有《临时务工许可证》、《进郑许可证》，要缴纳城市容纳费、务工从业管理费等，这些条款表明当时政府对外来劳动力管理还是相当严格的，外来人员在郑州从业也存在着极大阻力。2009年12月20日，郑州市政府为加强对外来劳动力的管理，保障外来劳动力及使用外来劳动力的单位和个人的合法权益，发布了新的《郑州市外来就业人员管理办法》，规定劳动保障行政部门要对外来人员进行就业前培训、办理外来人员就业证，用人单位给外来人员的工资不得低于本市职工最低工资标准，为招用的外来人员办理社会保险手续，按时足额缴纳社会保险费等。上述新规定出台，与以往相比，大大拓宽了外来人口的就业渠道，表明政府管理流动人口的观念更加开放，各类职业介绍机构更加规范，有效地促进了全市就业工作的顺利开展，缓解了城市就业压力。

3.针对流动人口的社会保障制度不断完善

流动人口的医疗与养老保险一直是社会关注的热点问题。针对这一问题，郑州市也相继出台了几部相关的政策法规。2006年，郑州市出台的相关规定中指出，稳定就业的农民工可随用人单位参加城镇职工基本医疗保险，从事个体经营的农民工可参加基本医疗保险等。但是仍有大部分流动性强、就业不稳定的农民工，其基本的医疗问题得不到保障。2009年5月11日，郑州市政府就《郑州市城区农民工基本医疗保险办法》（草案）召开听证会，向社会各界代表征求意见。按照草案，农民工参保无须个人缴费，由用人单位缴纳；与城镇居民享受同等待遇，每年最高可净报销医疗费用6万元等。郑州市政府承诺将认真考虑会议代表的意见和建议，对《郑州市城区农民工参加基本医疗保险办法》（征求意见稿）进行进一步的修改与完