为了全面了解郑州市城乡一体化建设总体状况，郑州大学“郑州市城乡一体化发展问题研究”课题组，于2010年9月至10月对荥阳市下属的贾峪镇、崔庙镇和广武镇开展了实地调查研究。调查采用问卷和个案访谈两种方式，共发放问卷430份（回收有效问卷418份），内容涉及公共服务、人口流动、土地管理、产业发展和社会管理等。此次调查为后续的研究，提供了重要的数据和实证支持，并针对所发现的问题提出了解决的思路与政策建议。

一 郑州市城乡一体化建设取得的成就

1.坚持统筹城乡协调发展，加快构筑城乡一体化新格局

“十一五”期间，根据郑州市委、市政府提出的“加快发展，维护稳定，为民谋利”的总体要求，在致力于统筹城市与农村、工业与农业、经济与社会协调发展方面，始终沿着城乡一体化的方向前行，在实践中积累了宝贵的经验，在发展中取得了显著的成效。截至2010年5月，郑州市县域村镇体系规划已完成46.2%，村庄布局规划完成84.6%，乡镇总体规划完成85.7%，村庄规划完成26.6%，年底前将完成全市95个乡镇总体规划，为构筑郑州市城乡一体化新格局奠定了重要的基础。

荥阳市对村镇布局规划进一步调整，实施了“五村联建”规划。2010年，郑州市确定的荥阳市7个新农村建设项目实施村的村庄建设规划及实施方案已全部完成。

2.加强城乡基础设施建设，积极稳妥地推进新农村建设

在城乡基础设施建设方面，2007年至2009年，郑州市分别支出财政预算45.4亿元、48.7亿元、50.5亿元，加快推进了城乡基础设施的互联互通，增加了对农村道路、水、电、通信和垃圾处理设施等城乡一般性公共服务建设投入。实施了以满足农村公共服务需求为导向，构建了以农村公共服务为核心的供给体系，为实现城乡资源共享的新农村建设奠定了良好的基础。

近年来，荥阳市累计投入资金1.2亿元用于加强农村基础设施建设，硬化村内道路83628平方米，新建房屋98576平方米，新建沼气池580座，新建垃圾池（箱）23个，配备垃圾清运车8辆，安装路灯148盏，新建（改建）农村标准化卫生室（所）622平方米，安装各种健身器材56套。

3.城乡社会保障体系，逐步实现城乡公共服务一体化

为持续推动城乡公共服务均等化，2006年郑州市在全省率先将农村特困人口救助改为农村低保，在完善城乡一体化低保制度中做到了动态管理下的应保尽保。2007年在全市实行新农合，参合农民住院医疗费用“同城直补”，实现城乡医疗保险全覆盖。同年11月，金水区在全国首次尝试医疗服务城乡一体化管理模式正式启动。从2008年10月1日起，郑州市还建立了城乡一体化医疗救助模式，为那些生活困难、无依无靠的弱势群体解除了后顾之忧，^[1]并同时在全国率先启动“全民养老”。

在“十一五”最后一年，郑州市按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，进一步加大了对农民最关心、最急需的农村医疗卫生、文化教育、公共安全、劳动就业、社会保障等方面的投入，在推进城乡公共服务均等化方面取得了显著成就。

4.科学规划城乡产业布局，推进农村产业升级和产业集聚

郑州市在努力加快发展第二、第三产业的同时，大力发展现代农业和农村经济。二七区马寨镇利用城乡产业功能互补与对接，推动了食品等产业的快速发展；中牟县以郑东新区建设为契机，大力发展城郊现代农业。2007年全市实现农、林、牧、渔业增加值79.4亿元，年均增长6.1%。全市第一产业增加值比重由7.4%下降到3.2%，表明随着工业化、产业化的推进，第二、第三产业正在成为农村经济的主要支柱。

在荥阳市，为加快农业结构调整，大力实施“一村一品、一乡一业”工程，以“公司＋基地＋农户”的形式，建立健全“龙头企业＋专业社＋农户”的农村新型经济合作组织体系，初步构建起规模化、市场化、规模化的农业经营模式，有效加快农产品与市场衔接。同时，根据工业发展现状，大力发展产业园区、产业集聚区建设，优化整合“四园三区”。2009年荥阳工业园区（产业集聚区）入驻企业1582家，实现工业增加值145.6亿元，占全部工业增加值的比重达到67.7%。

5.加快推进城镇化建设，逐步提高城镇的人口承载能力

城镇化是推动城乡一体化建设的重要途径。作为中原城市群中的龙头城市，郑州市积极推进城镇化战略，城市的人口承载能力得到大幅提升。2007～2009年，年末全市城镇化水平分别达到6