当前随着工业化、城镇化的推进，农村青壮年劳动力大量外出务工，农民的养老保障面临着一系列新情况新问题。2009年9月，国务院颁布了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，确定从2009年10月起开展新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点，同年河南省有21个县（市、区）参加全国首批试点工作。^[1]河南新型农村社会养老保险制度实施一年来，试点地区农民新型农村社会养老保险的参保率如何？他们对新型农村社会养老保险制度有何预期，评价和建议？新型社会养老保险制度能否转变农村传统“养儿防老”的观念，进而认同“社会养老”的理念？新农保如何与其他制度更好地相互衔接？带着对这些问题的思考和疑问，课题组在试点地区的郾城、荥阳、济源、修武、扶沟5个县市开展了调研活动。

一 样本概况

本次调查主要采用问卷调查法，同时辅助访谈法来收集资料。在郾城、荥阳、济源、修武、扶沟5个县（市、区）共发放问卷450份，回收有效问卷435份，有效回收率达到97%。调查人员均为郑州师范学院社会工作专业学生。

问卷的主要内容包括：农民的基本情况，参保的情况及其原因，参保的档次，对新农保了解途径及其程度，对新农保的认同感等方面。样本的总体情况如下。

1.性别

本次调查男性为201人，占46.2%；女性为234人，占53.8%。

2.年龄

16～29岁的为15人，占3.4%；30～44岁的为84人，占19.3%；45～59岁的为321人，占73.8%；60岁以上的为15人，占3.4%。

3.收入

年均收入在3000元以下的为129人，占29.7%；年均收入在3000～5000元的为171人，占39.3%；年均收入在10000元以上的为39人，占9%。

4.收入来源

依靠农业、畜牧业、林业产出收入（传统的农业收入）的为192人，占44.1%；依靠工资性收入（打工收入）的为180人，占41.4%；依靠出租房子、存款利息收入（财产性收入）的为33人，占7.6%；依靠政府各种补贴（转移性收入）的占0.7%。

5.子女数量

独生子女的为18人，占4.1%；2个子女的为216人，占49.7%；3个子女的为156人，占35.9%；4个以上的为45人，占10.3%。

二 调查结果分析

1.农民的参保比率：参加新农保的比率较高

新型农村社会养老保险制度，是探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活的新制度。《河南省关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》指出，凡年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的河南省农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。

从2009年9月试点工作开展以来，截至2010年5月，全国参加试点的27个省区320个县和4个直辖市的部分地区已有5199万人参保，占试点地区16周岁以上农村人口总数的78%。同样，从课题组在五地区的调研情况来看，农民参加新农保的积极性也是非常高的，435人中有377人参加了新农保，参保率为87%，居于全国平均水平之上。

2.农民对新农保的认识：新农保“非常重要”

从调研情况来看，总计有超过80%的调研对象认为新农保制度“非常重要”。这充分说明，新型社会养老保险制度从一开始就得到了农民的认可。农民在实现了“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，如果能实现“养老不犯愁”，将会对农村的和谐稳定起到至关重要的作用。从农村当前的情况来看，建立新农保制度，有利于化解农村社会中的各种矛盾。首先，它将极大地提高农村老年人的经济自立能力，从而提高他们的生活质量、增强他们对生活的自信心；其次，它减轻了子女的经济负担，在一定程度上避免了因经济利益引发的家庭矛盾，从而有利于形成敬老爱幼的风气与更为和谐的家庭关系。

3.农民眼中的新农保：优点多，实惠多

从调查分析来看，参加新农保的农民认为国家财政直接支付基础养老金是其优点的为165人，占37.9%；认为省市两级财政对参保人员给予补贴是新农保的优点的为75人，占17.2%；认为实行基础养老金和个人账户相集合的模式是其优点的为138人，占31.7%；选择其他答案的为57人，占13.1%。新农保的制度创新，最主要有两个方面：一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，国家财政全额支付最低标准基础养老金；二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴。新农保制度的这