宏观调控的四大目标是，促进就业、保持经济增长、稳定物价和国际收支平衡。其中，就业是一项十分重要的目标，它关系着国计民生，关系着社会和谐与稳定。作为第一人口大省的河南，就业问题十分突出。特别是近5年随着河南经济快速发展、城镇化的不断推进、产业结构的调整及劳动生产率的提高和高校的不断扩招等原因，河南的就业问题越来越突出。其中，既有总量问题，也有结构问题；既有供给问题，也有需求问题；既有全局问题，也有局部问题。这些问题都需要我们认真研究，统筹解决。

一 “十一五”期间河南省就业情况

“十一五”期间，河南省各级党委和政府十分重视就业工作，一直把就业工作摆放在突出位置来抓，多策并举，稳定和扩大就业，强力推进全民创业，取得了显著成效。以《中华人民共和国就业促进法》为核心，进一步健全法律法规体系，出台了《河南省就业促进条例》等相关法律法规。统筹城乡就业的市场导向机制进一步完善，统一规范的人力资源市场和公共就业服务体系初步建立，面向广大劳动者的职业技能培训制度初步形成。5年期间，累计实现城镇新增就业618.3万人，比“十五”期间增加就业196万人，提前一年完成了“十一五”确定的新增就业500万人的目标。城镇登记失业率控制在3.5%以内。围绕“4050”等城镇就业困难群体和零就业家庭，全省还重点开展了“春风行动”，开发公益性岗位，健全就业援助制度，保持了全省零就业家庭动态为零。全省开发公益性岗位65万个，帮助困难人员就业58.7万人。截至2010年9月，全省累计发放小额担保贷款114.7亿元，扶持30万人创业。到2010年底，农村富余劳动力转移就业规模达2300万人。

“十一五”期间，河南省就业工作最大的亮点就是实施了以创业带动就业的措施。出台了促进全民创业的指导意见，扩大了小额担保贷款的发放范围，从原来只针对国有企业下岗失业人员扩大到城镇登记失业人员、农民工以及尚未就业的高校毕业生，这项政策已经覆盖了城乡所有的创业者，小额贷款额度也从2万元提高到了8万元。

“十一五”期间，河南省就业工作最大的困难就是应对金融危机的冲击。为了化解金融危机对河南就业的影响，一方面，全面落实国家“五缓四减三补贴两协商”政策，为困难企业减轻负担，累计稳定就业岗位70万个。另一方面，大力开发就业岗位，努力扩大就业容量。2007年以来，全省围绕重点建设项目挖掘企业潜力、促进现代服务业发展、扶持灵活就业，共开发就业岗位260万个。

二 当前河南的就业基本情况

2010年，全省上下认真贯彻落实中央、省委经济工作会议精神，按照《河南省2010年就业促进行动计划》的部署要求，切实把就业工作作为民生之首，坚持更加积极的就业政策，千方百计稳定和扩大就业。截至2010年6月底，全省城镇新增就业76.03万人，失业人员再就业27.2万人，分别完成年度目标任务的76.03%和77.71%。开发公益性岗位7.7万个，帮助困难人员就业7.4万人，其中安置“4050”人员5.39万人，分别完成年度目标任务的64.16%、49.33%和53.9%。动态消除零就业家庭。高校毕业生初次签约就业率达到71%。城镇登记失业率为3.42%，低于4.5%的年度控制目标。。

（一）就业政策落实基本到位

2010年是河南省就业政策落实年，全省积极开展了《河南省就业促进条例》贯彻落实情况自查活动，以《条例》贯彻落实带动各项就业政策的全面落实。从有关检查情况看，各项就业政策都得到了较好落实，资金支出与政策落实进度相匹配。2010年前5个月，全省就业资金支出10.4亿元，比2009年同期增长25.3%，为各项补贴政策的落实提供了有力的资金保障。

（二）创业促进就业成效显著

一是创业培训规范化程度得到提高。2010年，修订《河南省就业创业培训管理办法（稿）》，进一步规范培训管理。全面开展全省定点创业培训机构和教师评估活动，按照优胜劣汰的原则进行动态管理。二是小额担保贷款稳步推进。2010年上半年，全省发放小额担保贷款20.7亿元，完成30亿元目标任务的69%。三是创业型城市绩效考核评估工作全面启动。制定下发了创业型城市创建工作任务情况考评标准，指导6个创业型城市试点对照标准完成第一阶段的自查评估工作。

（三）高校毕业生就业基本稳定

2010年，全省共有40.1万名普通高校毕业生，较2009年多4.5万人，但大学毕业生的就业形势依然严峻。2010年