人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。我国“十二五”规划开局之际，作为全国第一人口大省的河南省，如何在“十二五”期间以人的全面发展统筹解决人口问题，全面做好人口工作，大力促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展，对于中原崛起和河南振兴具有重要的意义。

一 河南省人口发展的巨大成效及显著特征

现阶段，河南省人口发展已取得巨大成效，与此同时，在其发展过程中也呈现自身的显著特征。

（一）河南人口发展的巨大成效

1.人口再生产类型已实现由“高出生、低死亡、高增长”向“低出生、低死亡、低增长”的转变

自实行计划生育政策30多年来，河南省共少生3300多万人，使全省1亿人口日的到来推迟了整整13年。1973～2009年，河南人口出生率由31.47‰下降到2009年的11.45‰，自然增长率由24.02‰下降到4.99‰，育龄妇女总和生育率由5.21下降到1.65左右。^[1]人口数量的有效控制，不仅缓解了人口对资源环境造成的压力，而且提升了群众的生活质量，使广大人民群众得到更多实惠。若不实行人口控制，河南人口密度将由现在的每平方公里597人上升至795人，^[2]人均耕地将由1.12亩下降到0.83亩。

2.“人口红利”助推河南经济迅速发展

正是由于实行计划生育，才形成了30多年人口抚养比较低、劳动年龄人口充裕、储蓄率较高的黄金发展时期（人口红利期）。全省少年儿童抚养系数由1990年的46.89%下降为2009年的26.78%，总抚养系数由56.52%下降为39.08%。全省劳动年龄人口比重则从1982年的52.77%提高到2009年的71.90%。人口红利的有利条件助推河南经济近年来一直保持较高速度增长的良好态势。2009年，全省GDP达到19367亿元，比1973年增长160倍；人均GDP达到20477元，比1973年增长109倍。^[3]

3.人口素质得到较大程度的提高

截至2009年12月，河南教育人口已占全省总人口的近1/3，其中全省高等教育总规模已达到136.88万人，较1978年增长50.1倍，实现了高等教育大众化的跨越。目前，全省每10万人中具有大学文化程度的达3850人，具有高中文化程度的达10447人，人口平均受教育年限已达到8.7年。^[4]1982年，全省人口文盲率高达36.96%，到2009年底，全省人口文盲率降低到6.9%，其中15～44岁人口的文盲率控制在1%以下；全省每万人口中拥有在校大学生人数（含研究生）由1995年的14人提高到2009年的141人。^[5]婴儿死亡率由1990年的46.50‰降低到2009年的5.4‰；出生缺陷发生率由2005年的91.3/10000降至2009年的81/10000。与1978年相比，2009年全省每万人口拥有卫生机构床位数由14.4张增至30.3张，全省每万人口拥有医生数由6.2人增至14人。由于医疗卫生条件的显著改善，全省人口平均预期寿命由新中国成立初期的30岁左右提高到目前的72.82岁。^[4]

（二）河南人口发展的显著特征

1.人口基数大，低增长率与高增长量并存的局面在一定时期内持续存在

据报道，1949年新中国成立时河南省人口约4000万，1978年改革开放起步时河南省人口约7000万，2010年7月，河南省总人口已经突破1亿大关，成为全国第一个人口过亿的省份，约占世界总人口的1.5%。^[6]虽然河南省从20世纪90年代以来，人口出生率呈不断下降趋势，人口自然增长率也呈现逐步下降趋势，但由于人口基数大，“十一五”期间，全省每年自然增加人口数依然保持在50万人左右。^[7]另据专家测算，在2020年全省总人口将达到1.07亿左右。^[8]庞大的人口总量使全省衡量经济社会发展的各项人均指标在全国排名较低，加大了河南在区域发展中的竞争压力。

2.人口总量偏大与人口总体素质较低的反差比较明显

河南省人口总量位居全国第一，但在反映人口素质的一些主要指标上却多半低于全国平均水平。例如，2007年，河南省每10万人口中有高等学校在校学生1455人，比全国平均水平（1924人）少469人，比北京（6826人）少5371人，比天津（4600人）少3145人，比上海（4317人）少2862人，比江苏少1087人。^[9]再例如，截至2009年12月，河南省未上过学的人口总计为687.72万人，占全省总人口的6.9%。^[10]由此可见，河南虽是一个人口资源大省，但还不是一个人力资本强省。人口总量偏大与人口总体素质较低的矛盾现阶段依然是制约河南经济社会发展的瓶颈因素之一。

3.人口发展中的结构性矛盾比较突出

一是人口老龄化速度不断加快，城乡老龄化程度呈现不平衡状态。1982年，河南老年人口