改革开放以来，河南省经济社会发展所取得的巨大成就，是同城乡人力资源得到较大规模的开发和利用分不开的。只有通过人力资源市场，借助市场的手段才能实现人力资源最有效的配置。从广义上说，人力资源市场是指劳动力商品交换的场所、空间、机制及关系的总和。其内容除了劳动力商品交换的场所外，还包括劳动者从求职、就业、培训、升迁、失业直至退休的全过程，涵盖用人单位招聘、提供劳动安全条件、福利待遇、辞退、更新职工等诸多环节，涉及劳动力流动及调节、劳动关系的建立和调整、中介服务、社会保障、劳动立法和执法等诸多方面。^[1]

一 河南省人力资源市场建设现状

河南省人力资源市场的建设和发展是由就业压力和国家改革政策共同推动的。随着市场取向改革的不断深化，人力资源市场从无到有并逐步完善起来。突出表现为如下特征。

（一）人力资源市场的建设和发展带动了就业总量和就业质量的提升，促进了经济的发展

一是，就业总量稳步增长。改革开放以来，劳动力人口就业总量持续增长，到2009年底已达0.5981亿人，比改革开放初期增长了103%。其中城镇就业人口0.1093亿人，比改革开放初期增长了147%。随着经济的迅猛发展，河南省劳动力呈现快速流动的趋势，以农村劳动力流动为例，2009年底，河南省农村劳动力流动总计达2200万人，与20世纪80年代初期相比，增长了近100倍（见表1）。据估算，城镇就业人员的比重每提高1个百分点，就能够使GDP增加近2个百分点；每1%的农村劳动力转移到非农产业，将使GDP增加0.5～0.85个百分点；每1%的乡村人口转移到城镇，将使居民消费总额提高0.19～0.34个百分点。^[2]二是，就业结构不断优化。河南省第一、第二和第三产业就业人员的比重由1980年的69.9∶18.5∶12.6转变为2008年的48.8∶26.8∶224.4，第二、第三产业就业人员的比重明显上升。三是，国有和集体单位就业人员逐渐减少，非公有制经济就业人员不断增加。2008年河南省国有和集体单位就业人员为448万人，比1997年减少了353万人，平均每年减少近30万人。^[3]劳动力的流动性日益增强，流动规模不断增大，人力资源市场供给的充盈，大量的廉价劳动力使河南省赢得了制造业的优势。劳动力资源的跨地区、跨部门配置，促进了经济的快速增长和产业结构的优化升级，提高了广大流动人口的收入和生活质量，并提高了劳动力商品化程度，促进了人力资源市场机制发育。人力资源市场的发展和完善，为城镇待业失业劳动力和农村大量没有渠道和能力正规就业的劳动力提供了灵活就业的空间，涌现出大量自由创业和自主创业者。

（二）人力资源市场的市场化和开放程度不断提高

从目前河南省人力资源市场的发展变化看，市场化程度和开放程度确实得到了不断提高。一方面，市场化的一个重要标准是市场在配置资源方面起主导作用。这方面，具体表现是：国有企事业单位、党政机关的劳动就业制度改革正在加快，国有企事业单位和党政机关吸纳职工普遍实行了公开招聘和劳动合同管理，下岗职工再就业已基本纳入了市场轨道。农村劳动力已基本完成了从计划经济时期的集体配置为主向目前的自我雇佣为主转化。拥有自我雇佣权的亿万农业剩余劳动力或就地流入乡镇企业，或异地流入城市，成为城乡人力资源市场的供给主体。非公有制部门的人力资源配置已基本实现了市场化。大中专院校毕业生的就业已全部推向人才市场。这标志着在灵活的人力资源市场机制下形成了多样化的就业结构，从一定程度上反映了市场化程度的提高。另一方面，市场化程度的提高还反映再就业渠道和就业方式的多样化，一个突出的特征就是非正规就业增长显著。构成非正规就业的群体覆盖广，人员多，成为近年来就业总量增长的主要贡献者。同时，传统的劳动关系已被彻底打破，符合人力资源市场要求的市场主导型劳动关系、利益多元化劳动关系、多种所有制劳动关系、全球化劳动关系以及新型的劳动关系调整模式基本形成。

表1 1978年以来河南省农村劳动力流动情况

（三）人力资源市场就业服务体系初步形成

由行业主管部门、社会团体和其他社会组织、个人兴办，不同层次、多种类型的职业介绍服务体系已基本形成。到2008年末，河南省共有各类人力资源市场中介服务机构1536家，其中劳动保障部门主办的职业介绍机构有874所，其他组织