河南省轰轰烈烈的乡镇机构改革，给人们留下了深刻的印象。回顾河南省乡镇机构围绕“撤并乡镇机构，归并事业站所，实行综合设置，合理分流人员”的改革，结合改革后乡镇机构发展现状，并对其改革成效和制约因素及乡镇机构改革的发展趋势进行分析与预测。以促进河南乡镇机构的发展和乡镇政府的职能转变，提高社会公共服务水平，为加快河南农村经济社会发展，推进社会主义新农村建设奠定坚实的执政基础，为党和政府部门决策提供理论参考和重要的决策依据。

一 河南省乡镇机构改革的现状

河南省是我国第一人口大省，也是典型的农业大省，2010年全省人口已超过1亿人，其中农民人口占73%左右，“三农”问题大为突出。2005年9月前，河南省有2100个乡镇，编制总数为16.21万人，实有工作人员30.23万人，总体超编14万多人，另有临时聘用人员1.2万人，平均每个乡镇实有143.9人，个别乡镇超编三四百人。^[1]超编人员如此多，在农业税取消、乡镇财政收入大幅减少的情况下，一些乡镇靠举债和转移支付资金发工资，长期下去，财政开支和农民负担很难真正减下来。因此，要保持农村经济社会发展后劲，必须配套推进农村综合配套改革，关键是深化和完善乡镇行政和事业机构改革。从河南省乡镇机构改革的现状，分析乡镇机构改革的发展趋势，对全省乡镇机构体制创新，转变乡镇政府服务职能，促进社会主义新农村建设，将起到积极的推动作用。

（一）改革后的乡镇政府行政机构

河南乡镇行政机构改革，是从撤并乡镇政府，压缩乡镇数量，扩大乡镇政府管理范围开始的。河南省政府在改革初期作出规定：平原、丘陵地区原则上不保留3万人以下的乡镇，山区原则上不保留面积不足100平方公里、人口不足2万人的乡镇。每撤并一个乡镇，省财政一次性向县级财政补贴50万元。郑州市又规定：每撤并一个乡镇，市财政再向县财政追加30万元补助。改革后，全省共撤并乡镇236个，其中净撤销153个，改建为街道办事处42个，撤并后乡镇平均人口由4.07万人增加到4.49万人，平均面积由71.92平方公里扩展到79.33平方公里。^[2]其行政机构改革的重点是：乡镇党委、政府机构将合并设置，中心镇、8万人口以上的乡镇党委、政府，一般设置3个综合性办公室，包括党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室（挂计划生育办公室、社会治安综合治理办公室牌子）等。也可根据实际情况，只设必要的助理员。乡镇以下不设立管理层次，乡镇人大主席一般由乡镇党委书记兼任，也可以专职担任，一般不设政协机构，乡镇工作人员兼管工会工作。乡镇党委机关将精简编制，中心镇、8万人口以上的乡镇核定45人左右，5万人以下的乡镇35人左右，其他乡镇40人左右。

全省乡镇机关共分流20165人，其中退休5640人，享受基本生活费10939人，辞职476人，调整到县直单位1939人，其他单位1171人；同时，还清退临时人员20551人。^[3]

（二）改革后的乡镇事业单位现状

2005年以来，乡镇体制改革重点在乡镇改革、撤并乡镇、归并事业站所、实行综合设置、转变政府职能等方面全面铺开。到2009年，乡镇事业单位改革已成为乡镇改革的主流。乡镇事业单位改革的重点是：归并乡镇事业站所，实行综合设置，对综合设置的服务中心实行企业化、市场化和社会化服务。一是将专业相近、设置过多的农技站、农机站、水利站、畜牧兽医站、林业站等站所综合设置为农业服务中心。二是将乡镇农经站与乡镇财政所合并，组建为财经服务中心。三是撤销广播站，组建以有线电视网络为主的网络集团公司，或与文化站合并设置为文化服务中心。其行政职能交给政府社会事务办公室，从而改制为中介服务机构。四是将专业职能相近的土地所、城建所、房管所、环保所和少数乡镇设置的企业管理站，综合设置为村镇建设发展中心。其行政职能交给政府社会事务办公室，从而改制为中介服务机构。五是将各乡镇计划生育办公室和计划生育技术指导站所合并，成立计划生育技术服务中心。该中心主要承担计划生育技术性服务工作，同时接受乡镇政府的委托和授权，承担乡镇政府部分行政管理职能。改革后，全省事业单位共分流149857人，其中退休9177人，病退9126人，辞职30436人，参加社保48344人，录用为公务员1056人，担任村官3547人，进入企业18744人，进入中介组织1322人，调整到县直事业单位26