失业保险旨在为失业人口提供基本生活保障的制度安排，是在就业人口与失业人口之间建立风险分散机制、追求分配公平的一种社会制度。当前，中国和河南省经济发展呈现向好的趋势，但发展的不确定性依然存在，同时随着经济社会发展转型的要求越来越强烈，部分人随时面临失业的压力。在此形势下，客观分析当前河南失业保险发展的现状和存在问题，并采取有针对性的措施，充分发挥失业保险保障生活和促进就业的功能和作用，有利于河南就业稳定及社会经济健康发展。

一 “十一五”以来河南省失业保险基本情况

（一）“十一五”以来河南失业保险取得的成就

“十一五”期间，随着国家和各级政府对民生问题的重视程度不断加大，作为社会保障体系的重要组成部分之一，河南省失业保险在制度建设、扩面征缴、基层建设等方面得到了较快发展，失业保险保生活、促就业的功能得到有效发挥。

1.失业保险制度建设取得新进展

“十一五”以来，河南省围绕失业保险统筹层次、覆盖范围等方面进行了大量的研究和试点，失业保险制度建设取得了新的进展。统筹层次逐步提高，新乡、三门峡、济源3市实现了市级统筹，鹤壁、开封、洛阳、焦作4市实行了市区统筹，周口、南阳、濮阳、商丘4市建立了市级调剂制度。濮阳市如期完成扩大基金支出试点工作，初步建立了失业保险促进就业的工作机制。2009年12月，经省政府批准，濮阳市扩大基金支出政策执行时期延长到2010年底。安阳市试行领取失业金人员参加医疗保险的办法，三门峡、济源等市探索建立农民工、灵活就业人员、被征地农民失业保险办法，收到了明显效果。

2.失业保险覆盖面进一步扩大

失业保险作为社会保障的一部分，必须体现共济性和公平性，这就要求失业保险尽可能地覆盖社会各类失业群体。虽然在现实形势下，满足这一要求还有难度，但与过去相比，河南省失业保险的覆盖面实现了进一步的扩大。“十一五”以来，河南省以基层事业单位、非公经济组织和农民工为重点，全力推进用人单位及其职工依法参加失业保险。到2009年末，全省参加失业保险职工总数达693.6万人；失业保险基金收入18亿元，基金累计结余36.83亿元，失业保险基金保障能力进一步增强。2010年上半年月均参保职工691.9万人，完成计划的103.27%；建立个人缴费记录676万人，完成年度计划的104%；上半年累计征缴基金8.15亿元，完成年度计划的81.5%。截至2010年6月底基金滚存结余41.17亿元，同比增加4.84亿元。

3.失业保险保生活促就业的作用得到有效发挥

“十一五”以来，尤其是金融危机后，失业保险保生活促就业的基本功能得到有效的发挥。失业人员基本生活得到保障。“十一五”以来，河南全省累计支出失业保险基金66.54亿元，其中失业保险金支出50.94亿元，占基金总支出的76.6%；2007年、2010年两次调整了失业保险金标准，月人均失业金标准由2005年末的360元提高到目前的515元，增长43.1%，确保了失业人员失业期间的基本生活，实现了失业金按时足额社会化发放率100%。进一步加大促就业工作力度，累计使用职业培训、职业介绍及其他促就业补贴2.84亿元，先后帮助10.3万名失业人员实现再就业，领取失业金期间的失业人员年均再就业率达到28.3%。2010年上半年累计领取失业金人数22.19万人，领取失业金人员再就业人数4.95万人；领取失业金人员平均再就业率为22.3%，基本达到了全省再就业率20%的目标；累计支出基金6.05亿元，同比增加0.45亿元，其中失业金支出4.65亿元。

4.失业调控及关闭破产改制企业职工安置工作扎实推进

不断完善失业调控政策措施，建立失业预警机制，2007年出台《关于进一步做好失业调控工作的通知》（豫政办［2007］49号），2008年，河南省的郑州、开封、安阳、平顶山、新乡、南阳6市被国家确定为失业动态重点监测试点城市，每月对220家企业43万名从业人员岗位流失变化情况进行动态监测，为领导科学决策提供数据资料。国有企业关闭破产重组改制工作有序开展，“十一五”以来仅省本级累计审批职工安置方案252件，涉及职工17.49万人，其中，在职职工11.73万人，离退休职工5.76万人，分流安置职工10.59万人，安置率91%，较好地维护了企业职工的合法权益和社会大局稳定。

5.减负稳岗工作取得明显成效

从2008年起，为应对国际金融危机，国家和河南省出台了一系列减轻企业负担稳定就业局势的