事业单位是政府在公共服务领域的延伸，是我国国民经济和社会发展的重要领域，是人才资源的重要聚集地，担负着社会主义精神文明和物质文明建设的双重责任。长期以来，事业单位为我国经济建设和社会事业发展作出了重要贡献。但随着改革开放的深入，传统的事业单位体制机制也暴露出严重的弊端，已经难以适应目前中国市场经济的需要，严重制约了我国经济和社会的协调发展。事业单位改革与政府机构改革、国企改革一起，成为社会关注的焦点问题。近年来，按照中共十七大“加快推进事业单位分类改革”的要求和十七届二中全会“政事分开、事企分开和管办分离”的原则，河南省积极部署，扎实推进，在探索建立健全适应新形势要求的事业单位体制机制方面取得了显著的成绩。

一 事业单位传统体制机制存在的问题

（一）事业单位定位不清晰

在传统体制下，一些事业单位承担着政府行政和执法职能，无论经费来源、管理模式等方面都与政府机关一个样，或者挂一块事业单位的牌子，由行政人员兼管，“两块牌子，一套人马”。这种管理体制往往造成“政事不分”，事业单位缺乏自主性和主动性。另有一些事业单位实际实施营利行为，这又导致了“企事不分”，这不仅扰乱了社会正常的经济活动和市场秩序，而且造成一些事业单位片面追求收入，不同程度地存在偏离公益目标的问题，群众对“就学难、上学贵，就医难、看病贵”问题反映强烈。

（二）事业单位管理体制不合理

在传统体制下，城乡之间、不同区域之间公益事业发展不均衡，事业单位在机构设置上重复臃肿、条块分割，缺乏一个较为协调的管理体制。这种状况一方面造成重复建设，形成巨大的资源浪费；另一方面同类事业单位职能交叉，工作效率低下，运行机制不畅，公共投入效益和微观运行效率不高。

（三）事业单位的人事制度存在弊端

传统的事业单位实行的是行政事业一体化的人事制度，在这种人事制度下，事业单位的人员编制由国家确定，不存在独立的事业单位用人制度。这种人事制度无法反映不同事业单位的性质和特点，因而无法建立有针对性的管理模式和激励机制。事业单位缺乏有效的竞争机制、自我发展机制和自我约束机制。在人员的聘用上没有完全遵循公开、平等、竞争、择优原则。冗员过多、人浮于事的现象还比较严重。事业单位在用人问题上，“无权”和“越权”的情况同时存在。一方面，人员能进不能出、能上不能下，人员流动不畅。另一方面，一些事业单位由于适当放开和强调自主权，有关部门对其人员调入缺乏必要的监督和约束，进入的人员并不一定属于工作需要，于是造成了严重的人员膨胀。

（四）社会保障制度改革迟缓

事业单位尚未形成健全的社会保障体系，这严重制约了事业单位改革的深入发展。失业人员基本生活保障、再就业制度和生活特殊困难人员社会救助制度没有完全建立起来，致使事业单位的机构撤并和人员精简无法平稳实施。

二 “十一五”期间河南省事业单位改革进展情况

“十一五”期间，是河南全面建设小康社会、奋力实现中原崛起的重要时期，也是促进河南省统筹协调发展，为今后发展打好基础的关键时期。“十一五”时期，河南省委、省政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持把发展作为第一要务，把不断提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点，实现了经济社会又快又好发展，在中部崛起中走在前列，为建设农业先进、工业发达、文化繁荣、环境优美、社会和谐、人民富裕的新河南奠定了坚实基础。在事业单位改革问题上，河南按照分类改革、优化结构的要求，加快推进事业单位改革，取得了长足的进展。

（一）事业单位改革方向基本确立

经过长期的探索实践，河南省委、省政府对于事业单位改革的方向逐渐有了较为清晰的认识。河南“十一五”规划纲要指出，“推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开”，“依法分离事业单位承担的政府职能”，“加快经营性事业单位改企步伐”。事业单位改革“政事分开”、“企事分开”的改革大方向得以基本确立。

在企事分开方面，“十一五”期间，河南结合文化体制改革，大力推进文化事业单位转企改制工作。2009年以来，省委、省政府先后6次召开专题工作会议，研究部署文化体制