一 上海新城建设的历程与现状

（一）上海新城建设的几个阶段

上海新城建设始于1986年的卫星城建设，1986年，《上海市城市总体规划方案》由国务院批复，明确提出要“充实和发展卫星城”，这是上海第一部正式得到批准的城市总体规划。1986～1998年，上海卫星城进入大规模建设阶段。

进入21世纪，上海郊区建设和发展揭开了新篇章。1999年，《上海城市总体规划（1999～2020年）》提出了“多核、多轴、多层”的城镇体系框架，提出了打造宝山、嘉定、松江、金山、闵行、青浦、南桥、惠南、城桥及空港新城和海港新城共11座新城，以促进郊区城市化进程与中心城区人口疏解。

2001年1月，上海市政府《关于上海市促进城镇发展的试点意见》明确上海“十五”期间重点发展“一城九镇”，即重点建设松江新城和安亭、浦江、朱家角等九个中心镇。“十五”规划期间，在大力构建“一城九镇”的规划和建设中，上海市逐步完善城建制度，适时顺应出台了各项政策和规范，有力地促进了上海市郊城市建设，取得了积极成效。

2006年初，上海通过了《上海市国民经济和社会发展十一五规划》，规划中明确了郊区近期发展嘉定、松江、临港三大新城，远期发展闵行、宝山、青浦、金山、南桥、城桥等在内的九大新城（见图1）的目标，规划总人口540万人，其中三个重点发展新城总人口规模在270万人左右。由此，上海新城建设进入大规模实施阶段。

图1 “1966”城镇体系中的九大新城

目前，新城基本在“1966^[1]”城镇体系的框架下推进。从总体来看，除松江新城开发启动较早，城市形态基本形成，临港新城在市政府主导下较好完成第一个五年各项开发建设目标之外，其他新城基本上还处于规划建设的起步阶段，尚未形成一个城市功能完善的新城。

（二）上海新城建设现状与特点

上海新城建设以松江、嘉定、临港、宝山等最具特色。

1.松江新城——与长三角融合建城的经验

2010年10月26日，沪杭高铁通车，沪杭高铁松江南站位于松江新城南部区域的中心位置松江区永丰街道。到2013年，轨道交通9号线南延伸也将建设至此。加之正在建设的铁路金山支线，已建成的G1501、S32高速公路等，密集的、立体化的交通基础设施建设以及黄浦江黄金水运航道网络，将为松江新城建设带来发展机遇。松江新城利用其区位优势，正大力发展与长三角的产业融合，包括高新技术产业、现代服务业、高等教育基地、旅游业等。

2.嘉定新城——工业城与城市建设品位的关系

嘉定新城是工业之城。嘉定是上海大众汽车公司所在地，在汽车产业方面，一批国际著名汽车研发企业在该区域内落户，为上海新能源汽车产业发展提供了强大的智力支持。与嘉定新城北部相连的嘉定工业区的规模和品牌效应也不断扩大，已先后建立了上海张江高科技园区嘉定分区、国家留学生嘉定创业园、上海中科高科技园区、上海嘉定出口加工区、复旦复华高科技园区、上海大学国家科技园六个国家级的园区。嘉定新城是品位之城。嘉定依托800年建城史的丰厚文化底蕴和F1赛事承办地的新名片，体现了“传统”与“现代”，“动”与“静”的交融，体现了工业城与城市建设品位的关系。嘉定新城的定位是运动休闲中心、现代化商业服务中心、“总部经济”商务办公区、中高档住宅区、区域性公共文化中心等。

3.临港新城——高标准建设上海国际航运中心的核心功能区

临港新城发展建设依托洋山深水港和浦东国际航空枢纽港，辐射长三角，服务全国，面向世界，以港兴城，形成港、区、城一体的综合型、生态型、现代化城区。在临港新城的规划中，除了对其航运中心的定位，其建设还将承载四大功能，分别为国际航运物流、现代装备产业集群、洋山文化特色展示与和谐人居休闲旅游功能，在作为现代装备制造业基地的同时，还将成为物流服务业的重镇，建成后将具有国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易四大功能，成为亚太地区乃至世界最大的物流园区之一。

4.宝山新城——统筹区域城乡一体化建设的示范区建设

根据2005～2020年上海宝山区区域总体规划，宝山区区域空间布局为：“一带、两轴、三分区”。“一带”，沿江功能发展带，即以精品钢和延伸产业，现代物流航运业和观光旅游业为特色的长江、黄浦江滨江发展带。“两轴”，东西向综合发展轴，即以现代新兴城市功能（现代服务