改革开放30多年来，伴随着河南经济的快速增长和社会的全面进步，河南城市的建设与发展取得了巨大成就，城市数量不断增多，城市新区迅猛发展，城市面积不断扩大，城市经济实力显著增强，城镇体系不断优化，城镇化水平快速提高，城市建设日新月异，城市功能逐步完善，但是也暴露出发展方式粗放、经济结构不尽合理、城市开发建设无序、资源环境问题突出、城市管理不科学、社会发展失衡等深层次矛盾和问题。这就要求我们认真贯彻落实十七届五中全会精神，深入贯彻科学发展观，加快城市发展方式转变，促进城市健康可持续发展。

一 河南现行城市发展方式和存在的主要问题

（一）河南城市经济发展方式

1.经济实力显著增强，但是产业结构层次偏低

改革开放以来，河南抓住国家宏观调控和经济发展由外延式向内涵式转变的有利时机，积极发展城市经济，对产业结构进行了战略性的调整，随着各项改革的深入推进，社会主义市场经济体制进一步完善，城市经济发展迅速，城市产业结构优化升级也取得较大成效。2009年，河南省17个省辖市（不含济源市）市区GDP达到5590.21亿元，占全省GDP的比重为28.7%。其中第一产业产值为243.90亿元，第二产业产值为2844.00亿元，第三产业产值为2502.30亿元，分别占全省的8.8%、25.8%和43.9%。三次产业结构为4.4∶50.8∶44.8，优于全省（14.2∶56.5∶29.3）的产业结构。但是，目前河南城市经济发展仍然存在产业结构不合理、发展不协调的问题，主要表现为第一产业比重高、第二产业发展水平低、第三产业严重滞后。此外，资源型产业比重高，高新技术产业发展缓慢，资源环境约束日益加剧。尤其是部分农业城市和中小城市产业基础薄弱，产业支撑能力不够，综合经济实力不强，城镇承载能力有限，对农村富余劳动力的吸纳能力较小。

首先，城市产业结构优化升级缓慢，层次偏低。与全国平均水平相比，河南省城市产业结构层次偏低。2009年，河南城市第一产业比重高于全国平均水平1.4个百分点，而第三产业低于全国平均水平3.9个百分点（见图1、图2）。

图1 2009年河南城市产业结构

图2 2009年中国城市产业结构

其次，城市产业体系不够合理。一是工业整体竞争力不强。目前河南各城市之间产业联系不紧密，尚未真正形成能够发挥整体优势、竞争力强、带领河南工业跨越发展的工业体系。二是由于长期形成的均衡发展和重复投资，各个城市之间的工业结构趋同现象严重。三是产品层次低，表现为初级产品和中间产品多，技术含量高、附加值大的最终产品少。四是第三产业发展滞后，发展水平相对较低，对农村富余劳动力的吸纳能力较弱，产业支撑能力不强。

2.投资快速增长，而消费需求明显不足

投资、消费和出口是拉动经济发展的三驾马车，而河南省近年来城市经济的快速增长主要是依靠以政府为主导的投资的快速增长拉动的。从内需和外需的关系来看，由于河南地处内陆，尽管近几年河南城市进出口总额等指标快速增长，但是由于基数较低，与东部地区相比，河南城市外贸指标还很低，外向型经济发展还很滞后，出口对经济的拉动作用还比较弱。

从投资和消费的关系看，近几年河南城市投资需求快速增加，而消费需求增长缓慢，消费对经济的拉动作用较弱。2006～2009年，城镇固定资产投资年均增长35.1%，而城镇居民人均消费性支出年均增长10.7%，显示出城镇固定资产投资增长速度远远高于城镇居民消费性支出的增长速度。由此可以看出，河南城市经济增长主要是依靠投资拉动，消费需求严重不足。没有消费需求配合的投资需求单方面快速增长，必然会产生短期政策效果明显、长期政策效果不佳的结果。在经济增长越来越受到“需求约束”的今天，消费率的长期偏低，将导致投资增长最终失去消费需求的支持，经济的进一步发展受阻。

3.科技进步明显，但总体自主创新能力不强

自主创新是推动区域经济发展的内在动力，是区域核心竞争力的源泉，这也决定了区域经济发展的关键在于培育和提升自主创新能力。考虑到城市在创新方面数据的不可获取，而城市创新、高素质人才等指标都在全省占据了绝对主导地位，在此用全省的数据来分析说明城市自主创新能力不强的问题。

近年来，河南省城市高新技术产业发展势头良好，创新成果不断涌现，自主创新能力有所增强，但从总体上看，河南城市的创