从现代城市发展趋势看，城市竞争力的提升越来越依靠知识和人才的创新驱动，创新已经成为城市发展重要的内在动力和决定性因素。创新型城市是以创新驱动城市发展的一种模式，是城市发展到知识化和高级化阶段的产物。建设创新型城市是河南推进城市发展方式转变的重要内容之一。

一 创新型城市的内涵

随着生产力水平的不断提高，城市经济发展已由依靠传统的劳动力、资本等基础性生产要素投入向倚重于信息、技术、知识、专业化的人力资本等高级生产要素投入的方向转变。与之相适应的是，创新成为城市实现高效和可持续发展的重要举措与途径，而建设创新型城市亦成为各国家和地区对城市发展的新诉求。熊彼特认为，所谓创新就是“建立一种新的生产函数”，把一种从来没有的关于生产要素和生产条件的“新组合”引进到生产体系中去，以实现生产方式的变革。当整个社会都在不断地实现这种“新组合”时，经济也就实现了发展。围绕这一概念，后来的研究者逐步建立起以创新为核心的经济发展理论并广泛指导于科技、产业等生产实践领域，而各国家和地区对城市发展也相应提出了一种新的目标定位——创新型城市，即把“创新”作为一种科学思想方法论和社会实践方法论，运用到城市整体建设中，将创新发展战略提升到城市主导发展战略的高度，充分发挥科技、知识、人力、文化、体制等创新要素的作用，驱动城市发展，通过对城市管理创新、科技创新、产业创新和服务创新等创新能力的有效整合，形成对周边地区的高端辐射与引领作用，其内涵一般体现在思想观念创新、发展模式创新、机制体制创新、对外开放创新、企业管理创新和城市管理创新等方面。

二 河南建设创新型城市的总体思路

一个创新型城市的创新能力广泛存在于经济、政治、文化、社会中，体现在思想理论、体制、机制、管理等各个方面。因此，创新型城市建设是一个系统工程，涉及城市运行体系内各个要素的相互作用和共同创新，要以实现创新驱动发展为导向，以体制机制创新为动力，以营造创新友好环境为突破口，从产业创新、管理创新、科技创新、服务创新等方面入手，采取政府和市场共同推进的混合型发展模式，着力提升城市综合创新能力，形成竞争优势，为创新型城市建设夯实基础。

（一）创新型城市建设的指导思想和原则

河南建设创新型城市要围绕提升创新能力这一主线，以实现创新驱动发展为导向，积极破解约束创新的体制机制障碍，大力营造创新友好环境，健全创新体系，探索区域创新发展模式，吸引聚集创新资源，提升发展的效益和效率，从而培育一批特色鲜明、优势互补的创新型城市，以增强河南综合实力和区域竞争力。

坚持以人为本。牢固确立人才资源是第一资源的观念，积极创造“引得进、留得住、用得好”的良好环境和重要条件，大力培养、吸引、集聚和用好各类人才，打造人才高地，为建设创新型城市提供人才支撑和智力保证。

坚持开放合作。以构建开放型创新和创业模式为重点，跳出省域局限、打破体制限制，坚持面向社会、面向市场、面向世界，在更大范围内聚集国际国内的创新创业资源；构建多主体、多层次、多渠道的创新创业主体，引导企业与高校加强合作、与国际科研机构加强合作。

坚持差异化发展。找准定位、明确分工，坚持有所为有所不为的原则，注重发挥优势，实行差别竞争，突出城市主功能，形成不同特色的优势产业，实现城市个性化发展。

坚持整体联动。以政府为主导、以规划为龙头、以企业为主体，充分发挥体制机制、资金投入、政府政策、科教人才、产业基础、社会文化传统等方面的优势，整体设计，统筹推进。坚持以扶持形成重大创新链的关键环节创新为重点，实施联合攻关；坚持以骨干企业、特色园区和重大产业化基地为创新的主要载体，带动产业化集聚。大力营造尊重创新、鼓励创新的浓厚社会氛围，实现全社会各类创新资源的有效融合和整体联动。

（二）创新型城市建设的模式选择

在现代经济条件下，政府和市场是影响创新型城市建设和发展的两种最主要的力量。这两种力量的不同组合，形成了三种建设创新型城市的模式：一种是由政府力量主导的发展模式，即由政府制定创新型城市发展战略作为纲领，出台引导性的政策措施改善软环境，加大基础设施建设优化