“十一五”期间，河南全面落实科学发展观，抓住国家促进中部崛起的机遇，围绕全面建设小康社会、实现中原崛起的奋斗目标，加快推进和深化各项改革，积极扩大对外开放，开放型城市建设步伐进一步加快，城市综合实力进一步增强，取得了可喜的成就。全面总结“十一五”时期河南开放型城市建设的发展成果，准确认识河南开放型城市建设的优劣势，提出有针对性的政策建议，对于谋划好“十二五”时期全省开放型城市建设，促进河南城市经济社会按照科学发展观的要求，持续、快速、健康地发展，具有重要的现实意义。

一 “十一五”期间河南的开放型城市建设

世界历史充分表明，人类社会的现代化进程是从国内走向国际、从封闭走向开放的过程，城市的发展进程也是如此。开放型城市体现了当代城市发展在形式和内涵上的新趋势。

（一）开放型城市的内涵及基本特征

1.开放型城市的内涵

开放型城市是随着我国改革开放的深入，特别是我国加入WTO后国内经济与世界经济融合度的不断提高和加深而出现的。一方面，我国经济全面、深入地参与到世界劳动地域分工之中，成为世界经济重要的组成部分和支撑力量；另一方面，各国经济不断渗入到我国经济中来，大量的国际资本、国际产业及最新的生产技术和管理经验以跨国公司等各类载体涌入我国内地，迅速占领我国市场。在这样的背景下，我国城市建设的起点发生重大改变：以世界经济为舞台、加快外向型经济发展、努力参与世界经济分工的开放型城市建设如火如荼。一般来说，开放型城市作为都市人口的主要聚居地，都是一定地域内第二、三产业的重要载体和政治、经济、文化、科技、教育的中心，对一定区域的政治、经济、文化生活具有较强的影响力，具有较一般城市开放程度高、在一定城市等级体系中所处的地位高、中心职能种类丰富、对周边区域有较大影响力和较强辐射力等基本特征。

2.开放型城市的基本特征

具体说来，开放型的城市一般有以下特征。

一是政治经济环境优越。开放型城市一般是一定区域内的行政管理中心，城市的政治、经济、贸易、金融等职能具有较长的超出本地区的辐射半径；城市化率高，市场经济比较发达，市场经济体制健全，讲求规则和秩序；城市在国家经济体系中占有重要的地位；具有良好的政务环境。

二是开放度高，具有较强的经济活力与竞争力。开放型城市有能够迅速接受利于文明进步新趋势的灵活机制；城市外向型经济发展水平高、外商直接投资水平高、经济国际化程度高；经济实力雄厚、经济竞争力和高新技术创新能力强；金融与证券市场等资本市场活跃；城市与国际国内其他区域之间的往来密切、联系频繁。

三是能动性基础设施雄厚。开放型城市拥有发达、便捷的交通通信网络，城市基础设施一流、现代化水平高，是区域性的交通枢纽和信息源。

四是人力资源丰富，是重要的人口集居地。开放型城市拥有一定规模的人口和较高比例的各类人才，且对人才的移入有一定的吸引力。

五是工作和生活环境优越。开放型城市的可居住度高，提供的就业岗位多，有较高的就业率，住房价格与数量、工作环境、文化设施、社会环境等条件优越，现代服务业发达，社会发展稳定、有序、健康、迅速。

六是城市综合形象佳。居民素质高，城市管理方法先进，其法规建设和管理方法接近或相通于国际、国内惯例。

（二）“十一五”期间河南开放型城市建设的发展概况

1.全省城市化进程快速推进，城市人口急速增加

多年来，由于历史的原因，河南的城市化水平长期低于全国平均水平，城市现代化建设步伐滞后。为抢抓机遇，实现快速崛起，进入21世纪以来，河南克服身处内陆、思想意识保守、发展空间和机遇弱于沿海发达地区、经济发展滞后等种种不利因素，不断探索加速城市化发展之路。特别是“十一五”期间，河南省委、省政府出台了《河南省城镇化“十一五”规划》等关于促进城市化快速健康发展的一系列文件，明确了全省城镇化发展的指导思想、主要目标和政策措施。河南加强了开放型城市的规划和管理，深化了体制改革和机制创新，完善配套各项政策。经过全省上下的共同努力，河南城市化以前所未有的速度向前推进。全省城市化率由2006年的32.5%，提高到2009年的37.7%，四年内提高了5.2个百分点，平均每年提高1.3个百分点，接