河南是传统农业大省和人口大省，经过改革开放30多年的发展，城镇化发展迅速，水平不断提高，但与全国平均水平相比，仍然存在着巨大差距。2009年，河南城镇化水平为37.7%，低于全国平均水平8.9个百分点，成为影响经济社会又好又快发展的重要制约因素。而河南要加快城镇化进程，仍面临着许多制约因素，如资源环境约束、城镇产业和公共服务承载约束等，为此，河南必须走新型城镇化道路，通过新城镇化突破发展瓶颈，并实现与工业化和农业现代化的互动协调发展。

一 河南走新型城镇化道路的制约因素分析

当前，河南省走新型化城镇道路有利条件很多，但也存在不少制约因素，突出表现在以下几个方面。

1.人口众多

2010年，河南省人口过亿。河南作为全国第一人口大省，城镇化率每提高1个百分点，就需要增加100万的城镇人口。据推算，如果到2020年，河南省城镇化率达到50%以上，则每年需要提高城镇化率1.3个百分点以上，即每年要新增130万城镇人口，累计增加1300多万城镇人口，这在全国都是绝无仅有的。而且，河南省劳动力文化素质偏低，劳动年龄人口中初中及以下学历的占79.1%，人口压力转变为人才优势还需要一个漫长的过程。随着城镇化的加快，这将给就业、社会保障、教育、医疗等带来巨大压力。可以说，在城镇化进程中，河南省面临的最大制约因素就是人口问题。据有关方面研究，近年来每增加一个城镇人口，至少需要10万元的城镇固定资产投资，包括城镇基础设施、公共服务设施建设和房地产开发等。照此计算，到2020年，河南省要实现50%的城镇化目标，至少需要1.3万亿元的城市建设投资。如果再加上社会保障、义务教育、医疗等方面的投入，所需财力更是惊人。而河南省仍是一个生产力水平较低的欠发达省份，人均GDP只有20477元，仅相当于全国平均水平的81.3%，地方财政一般预算收入1126亿元，人均财政收入1133元，全国倒数第一。人的问题，说到底还是钱的问题，人口众多、财力不足是制约河南省城镇化加快发展的首要因素。

2.人均资源不足

河南省资源总量丰富，但人均占有量明显低于全国平均水平。一是矿产资源后备不足。河南省人均矿产资源占有量仅为全国平均水平的1/4，由于长期以来的强力开发，后备资源严重不足的矛盾日益突出：铁矿石基本依赖从国外进口和从其他省购进，石油已经消耗2/3，天然气消耗一半以上，铝土矿只能再满足开发需求14年。二是土地资源紧缺。河南省人均耕地只相当于全国平均水平的87.7%。温家宝总理在全国十届人大五次会议的《政府工作报告》中强调，在土地问题上，决不能犯不可更改的历史性错误，遗祸子孙后代，一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线，实行最严格的土地管理制度。河南省作为全国第一粮食大省和全国粮食生产核心区，在保障国家粮食安全方面承担着重大责任，农业生产用地和工业化、城镇化用地的矛盾十分突出，用地控制将越来越严，势必会使城镇化始终处于严格的土地制约环境中。三是水资源严重短缺。河南省是一个严重缺水的省份，人均水资源占有量仅相当于全国平均水平的1/5，全省绝大部分城市都属于缺水或严重缺水城市。据有关方面测算，城市居民的平均用水量是农村居民的三倍以上，伴随着城市化的进程，也必然导致全省城市用水量的激增，再加上工业用水量的不断增加，使水资源供需矛盾日益尖锐，水资源将成为约束城镇化发展的重要环节。再加上河南省经济增长方式粗放、产业结构不合理、技术装备水平低和管理落后，2005年以来，河南省单位GDP能耗一直高出全国平均水平的10%以上，对资源的利用率较低，更加剧了资源的供需矛盾。与粗放型的经济增长方式相似，河南省的城镇化方式也是比较粗放的，城镇用地集约化利用程度低，城市综合容积率平均为0.5～0.6，而国内的正常水平的城市综合容积率应该达到1.0～2.0。当前，资源短缺与利用效率低下并存的格局，已经严重地制约了河南城镇化的健康发展。

3.环境污染严重

工业化、城镇化的发展极大地改善了人们的生活，但也带来了前所未有的环境污染问题，如，城市空气污染、水污染、“白色”污染、固体废弃物污染、噪声污染等不断加剧；城市建筑密度不断增加，绿地减少，城市“热岛效应”明显等。由于河南省地处内陆，人口密度大，发展方式粗放，环境承载力不断下降，这