城市公共交通是一种专为城市地区居民出行活动而提供的营业性客运交通。是城市重要的基础设施之一，具备交通运输业的全部特征。改革开放以来，河南城市公共交通发展迅速，2009年，河南18个省辖市公共交通车辆总计达到13577量，城市道路面积为15973万平方米。但是，近年来，随着河南经济的持续快速增长和城市化进程的加快，城市人口越来越多，2009年末，河南18个省辖市市区户籍人口达到1829.6万人，同时，郑州、洛阳等大城市作为河南的中心城市和中原经济区的重要增长极，吸引越来越多的外来人口，城市常住人口规模更加庞大。由于人口带来的巨大压力，诸如土地的低效利用、交通拥堵、环境污染、人们出行困难等，这些已成为河南城市，特别是郑州、洛阳等大城市发展的主要障碍。尽管快速路、立交桥、城市干道拓宽等工程不断建设，但是对城市交通拥堵状况的改善收效甚微，交通堵塞严重。为了实现城市的可持续发展，达到土地的高效利用，充分改善以前无序的用地开发方式、扭转居民出行困难、交通拥挤的局面，就必须借鉴国内外的先进经验，在构筑高效率、多层次公共交通系统的基础上，以公共交通为导向进行城市开发。

一 公共交通导向开发的特点分析

最早的公交导向开发概念出现于20世纪80年代末期的美国，作为一种与传统蔓延式发展相对立的规划概念，从与公共交通相结合的建筑设计和建设实例中演化而来。公共交通导向开发的特点包括：第一，组织紧凑的有公交支持的开发；第二，将商业、住宅、办公楼、公园和公共建筑设置在步行可达的公交站点的范围内；第三，建造适宜步行的街道网络，将居民区各建筑连接起来；第四，混合多种类型、密度和价格的住房；第五，保护生态环境和河岸带，留出高质量的公共空间；第六，使公共空间成为建筑导向和邻里生活的焦点；第七，鼓励沿着现有邻里交通走廊沿线实施填充式开发或者再开发。国外城市公共交通导向开发的项目大多以房产开发、区域建设为主要目的，而在我国高密度的局部土地利用开发和环形发展城市蔓延趋势下，需要从城市规划与城市交通规划一体化的角度，提供实现交通与土地利用之间、不同交通方式之间、交通网络与交通枢纽之间、交通规划与管理运营之间的高度整合和一体化，真正构建起以公共交通为主体的畅通、安全、高效、舒适、环保、经济、公平的城市综合交通系统，以实现各个城市组团紧凑型开发的有机协调模式，促进节约型、组团型城市的发展。

二 河南城市公共交通发展中存在的问题

伴随着城市化进程的加快，大量的人口涌入城市，造成市区人口极其稠密，交通流动人数众多。社会经济发展、城市化和机动化进程的加快，使河南城市的交通在飞速发展的同时引发了一系列问题，具体表现在以下几个方面。

（一）交通拥挤堵塞现象日趋严重

交通拥挤的出现不是偶然的，而是城市化进程中的必然性问题。城市交通需求的急剧增加，导致供需关系失衡，必然产生拥挤。但是，河南交通拥挤也是老城区基础设施欠账较多与规划管理较为落后并存的产物。例如2009年底，郑州市区道路长度1304千米，道路面积3052万平方米，人均城市道路面积6.1平方米。而同期广州、上海作为我国城市体系中的一线城市，其人口密度、经济密度、集聚辐射能力均远远大于郑州，但是人均道路面积相当于郑州市的两倍，由此可见郑州城市公交道路严重欠账，存在规划落后、投资效率低下等多种问题。同时，从经济发展规律上看，当人均生产总值超过1000美元以后，消费结构也将升级，10万元以上消费将成为城市居民消费的主流，汽车时代也会随之到来，但是在2003年经济进入新一轮快速增长后，资产价格的上升加速了汽车时代的到来，但是郑州城市管理部门并没有对此进行充分的考虑和准备，导致城区保有汽车量超过100万辆后，交通拥挤等城市病日渐突出。同时，规划管理的落后也导致交通拥挤。城市地下管网有给水、污水、雨水、通信、供电、供热、供气等七种管线，这些管线所属单位的经济状况、时间要求和管线技术标准各不相同，受城市发展条件限制，不能同时规划、同步施工，而且管线所属单位按各自所需，分阶段、分路段挖路施工，使得城市道路经常“开膛破肚”，既影响城市整体形象，给市民生活带来极大不便，又浪费大量资金。

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