一 引言

循环经济是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。循环经济的核心是资源的高效利用和循环利用，基本原则是减量化、再利用和资源化（即3R原则），基本特征是低消耗、低排放、高效率。因此，循环经济本质上是符合可持续发展理念的创新型经济发展模式，是对“高消耗、高排放、高污染、低效率”传统增长模式的根本变革。发展循环经济，从根本上缓解资源瓶颈制约和环境压力，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要途径，也是转变经济发展方式，实现全面建设小康社会目标的必然选择。2009年1月1日开始实施的《循环经济促进法》从法律的高度将发展循环经济确立为我国经济社会发展的重大战略。

三门峡市是典型的资源型城市，长期过度依赖资源发展经济导致资源日趋匮乏、环境压力加重、人居环境被破坏，等等。2003年，三门峡被评为“中国十大污染城市”之一。痛定思痛，为了解决资源趋于枯竭、环境污染严重等压力，探索一条资源型城市可持续发展、科学发展之路，该市坚持以科学发展观为统领，围绕能源、铝工业、黄金、煤化工、林果加工等五大产业基地建设，综合运用减免税收、优惠贷款、立项优先等措施，重点培育了工业废弃物利用、资源综合利用、生态农业和清洁生产4大循环经济产业，着力打造煤—电—铝一体化、采矿—冶炼—精深加工—废弃矿石利用、煤—气一体化系列产品、果品基地—浓缩果汁—果汁饮料—果酱—果胶—果渣饲料综合利用等九大产业链，逐步形成了较为完备的循环经济发展体系，确保各类资源被“吃干榨净”，基本实现了资源在区域内的梯度增值。循环经济的快速发展，在支撑全市经济发展的同时，也对环境保护、生态文明建设形成了有力支撑。三门峡市已经被列入联合国21世纪最宜人居环境试点城市，连续获得“全国优秀旅游城市”、“中国特色魅力城市200强”、“全国水土保持生态环境建设示范城市”、“河南省绿化模范城市”称号，被誉为“天鹅之城”。三门峡市在拉长产业链条、发展循环经济方面的成功经验已经引起社会关注，2007年全省第二届循环经济发展论坛在三门峡市举行，形成了河南省循环经济发展史上具有里程碑意义的《三门峡宣言》。

二 三门峡发展循环经济的措施

1.转变观念，形成全社会发展循环经济的共识

为推动循环经济发展，市委、市政府把发展循环经济作为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大战略举措和加快推进经济转型的重要途径，努力把循环经济理念变成全社会关注的热点。一是把循环经济的主要指标列为目标考核的重要内容之一，严格实行节能减排问责制和“一票否决制”，使发展循环经济成为各级政府、各部门的工作导向和重点；二是制订了循环经济发展规划，根据资源环境条件和区域特点，用循环经济的发展理念指导区域发展、产业转型和工业改造，明晰推进循环经济的发展计划；三是制定发展循环经济支持政策、严格执法监督检查，增强企业发展循环经济的动力和压力；四是加大循环经济的宣传力度，加快循环经济试点建设。

2.政策激励，增强企业发展循环经济的动力

在产业政策方面，对照国家宏观调控的有关政策，三门峡列出了产业发展明细目录，优先发展鼓励类项目，并建立严格的项目审查制度。大力推进资源整合，首先在煤矿和铝矾土资源领域推进资源向优势企业集中。在土地政策方面，对循环经济发展规划中的基础设施项目，优先保证土地供应。在服务政策方面，对循环经济建设的重点项目和重点工作，由市、县主要领导牵头全程服务，努力打造绿色通道。随着循环经济政策体系的不断完善，企业增强了发展循环经济的动力。

3.典型示范，推进点线面系统循环

对循环经济层次与实现路径不断探索，初步形成“点线面”三个层面、多个产业领域、多种发展模式的循环经济综合试点体系，充分发挥企业、产业（园区）的示范作用。在企业层面上，积极培育循环型发展企业，建立点上的小循环，实现企业内部的循环发展。义煤集团、湖滨农副产品加工园区被列为全省第一批循环经济试点单位。循环经济的发展，使企业达到了环保和产品增值双赢效果。例如，国家重点工程义马气化厂把煤转化为气，原先只能卖几百元的一吨煤，现在能卖出几千元；把煤转化为气的过