2010年，是中国教育发展改革历程的筹划布局之年，各项国家政策和文件密集出台。《国家中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》（以下简称《人才规划纲要》）、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）相继颁布。10月举行的中共中央十七届五中全会，确定了“十二五”期间加快经济增长方式转变的任务。各地纷纷制定本省（区、市）的教育规划，申请国家的教改试点项目，地方教育制度创新呈活跃之势。处于大变革前夕的中国的教育改革正待破局。

一 举行全国教育大会，颁布《教育规划纲要》

2010年7月13日，全国教育工作会议在京召开，这是21世纪之后我国召开的首次全国性教育大会，《教育规划纲要》正式颁布。这是中国教育发展史上的一个重要里程碑。

（一）《教育规划纲要》正式颁布

《教育规划纲要》提出“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的20字工作方针。提出2020年我国教育改革发展的战略目标：基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列，即“两基本、一进入”。细化为五个具体目标：实现更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加丰富的优质教育、构建体系完备的终身教育、健全充满活力的教育体制。

这次教育规划的制定过程采取问计于民、问政于民的开放决策方式，在制定过程中先后两次面向社会公开征求意见。这在中央文件的制定历史上是第一次，也是本次教育规划纲要突出的创新点。

在此之前，2010年6月，《人才规划纲要》发布，提出建设人才强国的目标。10月，中共中央十七届五中全会提出，“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”，“更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义”。审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，就加快教育改革发展，建设人才强国，全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要等方面提出要求。

这些密集出台的政策文件，主基调都是推动教育科学发展，促进增长方式的转变，建设人力资源强国。这意味着中国教育正面临历史性的转变：由“穷国办大教育”转向“大国办强教育”，教育的发展模式将由以数量增长为主的外延式发展，转为以提高质量为主的内涵式发展，即由快到好、由大到强的转变。

历时两年之久制定的《教育规划纲要》，在理论和方针上都有一些重大突破，主要是：①确立以人为本的价值观，确立教育科学发展的概念。②突出了对教育公平的重视，突出了管理体制改革、人才培养模式改革、现代学校制度建设，以及对学前教育、特殊教育、民族教育、职业教育、终身教育等的重视。③更新了一些教育理念，例如：提出“培养社会主义合格公民”的目标，鼓励个性发展，建设中国特色现代大学制度；提出“以简政放权和转变政府职能为重点，深化教育管理体制改革”，“推进中央向地方放权、政府向学校放权”，建设政校分开、管办分离的现代学校制度，“逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”；等等。

《教育规划纲要》的制定采取了问计于民、问政于民的开放决策方式，是一个重大的创新和突破。与此同时，“行政主导”的方式也存在一些局限和不足。由于文件主要依靠教育部各司局分头起草，一些方面仍拘泥于常规工作，体制改革的目标有待具体化并增强可操作性。作为妥协的产物，2012年教育经费投入的目标达到占GDP的4%，但作为中长期规划，对于2020年的目标却并未确定。

（二）落实《教育规划纲要》，部署教育改革

在《教育规划纲要》通过之后，工作重点转移到贯彻落实上来。2010年8月，国务院成立由国务委员刘延东任组长，由20部委参加的国家教育体制改革领导小组，在全国组织申报国家教育改革试点。11月18日，作为决策民主化的一个重要措施，国家教育咨询委员会正式成立。第一届委员会的64位委员，平均年龄63岁，具有比较广泛的代表性。成立国家教育体制改革领导小组和国家教育咨询委员会，是一种体制和机制的创新，显示了中央推进教育改革的决心，组建了超越教育部的高层次、跨部门的领导、协调和咨询机构，以实际行动推进落实《教育规划纲要》提出的改革任务。

《教育规