主题一

2009年1月4日，中央政府门户网站以《百年大计 教育为本》为题，刊发了温家宝总理在国家科技教育领导小组会议上的讲话。他明确表示：“研究制定《教育规划纲要》，是本届政府必须着力做好的一件大事。当前，在应对国际金融危机对我国经济的冲击，促进经济平稳较快发展的关键时期，把教育摆在突出位置，既有紧迫性，又有深远意义。”^[1]以此为契机，新教改方案的制订正式启动。

一 《教育规划纲要》制定的背景

（一）为何要推动新教改

教育改革被提上了最高决策者的议事日程，源自中国教育的发展现状。近年来，单纯追求数量和规模增长的所谓“教育GDP”发展路线，渐成中国教育前行的“指挥棒”。中国教育乱象纷呈，教育、医疗、住房一起被国人称为民众头顶的“新三座大山”。公众要求改革教育的意愿强烈。

“现在的教育发展还不能够完全适应全面建设小康社会的要求，教育质量亟待提高，教育投入亟待增加，教育体制亟待改革。”2009年，温家宝在中央党校的一次内部讲话中对中国教育曾下此定论。国家教育发展研究中心主任张力表示，本次《教育规划纲要》的制定，重点就是要解决总理所提出的“一个不适应、三个亟待”的问题。

新教改启动的另一个大背景，与本届政府的自身定位有很大关系。建立服务型政府，建设和谐社会，成为当下中国政府新的执政诉求。在中共第十七次全国代表大会上，中共中央明确提出要“积极解决好教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生和社会管理等直接关系人民群众根本利益和现实利益的问题，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动和谐社会建设”。^[2]

因此，在医改方案初具雏形之际，教育改革就进入到决策层的视野中来。

2008年8月29日，国家科教领导小组第一次会议召开，由温家宝亲自主持，听取教育部关于制定《教育规划纲要》工作情况的汇报，审议并原则通过《教育规划纲要》制定工作方案。《教育规划纲要》的制定拉开帷幕。温家宝总理对此寄予厚望，“这是进入21世纪以来我国第一个教育规划，制定一个让人民群众满意、符合中国国情和时代特点的规划，对我国教育事业的发展乃至整个现代化事业具有重大意义。”他更强调了本次改革的紧迫性，称教育改革和发展的许多工作不能等规划全部做好了才进行，“有些看准了的事情，可以先行试点，试验成功了立即实行，这也是我们这次制定规划的一个特点。”^[3]

（二）机构设置及运行

依照《教育规划纲要》制定工作方案，一个跨部门的《教育规划纲要》制定领导小组随之成立。温家宝亲任组长，分管教育的国务委员刘延东任副组长。成员单位包括国家发改委、教育部、科技部、工业和信息化部、财政部、人力资源和社会保障部、农业部、国务院研究室、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院、国务院发展研究中心、国家自然科学基金会以及中国科协等部门。与此同时，还成立了《教育规划纲要》工作小组，刘延东任组长，领导小组成员单位有关负责人为工作小组成员。工作小组下设办公室，办公室设在教育部，承担日常工作，时任教育部部长周济任办公室主任。工作小组办公室则成立了总体战略组，同时设立了文件组、调研组、综合组等。^[4]

依照教育所涉不同领域，成立11个重大战略专题的调研组，下设36个子课题，就总体战略、素质教育、基础教育、职业教育、高等教育、继续教育、教育公平、教育改革、教师队伍、教育保障条件以及教育系统党的建设等重大战略专题进行研究。后来的《教育规划纲要》文本，基本上就是按照上述框架来展开的。

11个调研组基本上囊括了国内该领域最顶尖级的专家学者，并有教育部相关人士参与，与学者代表组成“双组长”格局。比如，第一战略专题“教育改革发展总体战略组”，组长由全国人大常委会委员、原教育部副部长吴启迪和上海市教育科学研究院学术委员会主任胡瑞文研究员共同担任；第四战略专题“职业教育发展战略组”，组长由原国家教育委员会副主任王明达和原江苏省教育科学院院长周稽裘共同担任。

工作小组办公室与相关政府部门、高等学校、科研机构进行广泛协商研究，组成100人的咨询专家队伍。其中38人来自经济、科技、文化、社会等领域，36人来自教育领域，还有9人是海外专家，9个