全国教育工作会议的召开以及《教育规划纲要》的公布，已明确中国未来十年教育改革发展任务。如何将这些改革发展任务落到实处，改革政策如何“落地”，就成为新教改最为急迫的命题，就成为下一阶段新教改的聚焦点。

一 《教育规划纲要》的贯彻落实和任务分解

在《教育规划纲要》通过之后，工作重点转移到贯彻落实上来。在全国教育工作会议闭幕的次日，2010年7月15日，一场名为“贯彻落实全国教育工作会议和规划纲要”的座谈会在京召开。中共中央政治局委员、国务委员刘延东强调：“贯彻落实规划纲要任务繁重复杂，必须加强顶层设计，全面规划部署，分步有序推进”；“要开展调查研究，制定配套政策，细化部门和地方工作任务，构建分工明确、相互支持的工作体系”。^[1]

2010年7月，为加强国家教育体制改革工作的组织领导，国务院成立国家教育体制改革领导小组，组长为刘延东，副组长为袁贵仁等，成员单位包括中央组织部、中央宣传部、中央编办、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、财政部等20个部门。下发了《教育规划纲要任务分工方案》、《国家教育体制改革试点总体方案》，在全国组织申报国家教育改革试点。刘延东表示必须要抓住教育改革的关键环节，力争在人才培养体制改革、办学体制改革、管理体制改革、保障机制改革等4个方面取得新突破，凸显了国家对体制改革的重视。

8月27日，贯彻落实全国教育工作会议精神和规划纲要会议在京举行，重点部署国家教育体制改革试点工作。主管部门制订的《〈国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）〉任务分工方案》，初步确定了177项重点工作任务、11个牵头单位，涉及教育部、国家发改委、财政部、人力资源和社会保障部等在内的57个部门。^[2]

“分工方案”共由四大部分组成，即发展任务、体制改革、保障措施以及重大项目和改革试点，决策者更提出了“横向落实”与“纵向落实”的两大原则。所谓“横向落实”的原则，主要是涉及新教改牵涉的中央和国家机关的有关部门，这些部门要各自拟订相应的改革方案，将分到自己头上的任务进一步分解细化，对号入座；“纵向落实”的原则，则是要求中央和国家机关有关部门按照总体要求，将任务层层分解到基层，一级一级往下落实。

在这份“分工方案”中，除了教育部之外，涉及国家发改委、财政部以及人力资源和社会保障部的内容较多。如经费保障一项，11条具体任务中均需财政部参与，这在某种程度上也体现出中央决策层对于加大教育投入的重视。

此外，在“分工方案”中，新教改涉及的很多具体任务都是由多个部门共同来负责，呈现出跨部门合作的特点。以高等教育中关于“充分发挥高校在国家创新体系中的重要作用”这一任务为例，“分工方案”中提出四项子目标：促进高校、科研院所、企业科技教育资源共享，推动高校创新组织模式，培育跨学科、跨领域的科研与教学相结合的团队；促进科研与教学互动、与创新人才培养相结合，充分发挥研究生在科学研究中的作用；加强高校重点科研创新基地与科技创新平台建设；完善以创新和质量为导向的科研评价机制。这一改革任务的具体牵头单位，则包括了教育部、科技部、发改委、工信部、财政部、农业部、中国科学院、社会科学院、工程院、国家自然科学基金委以及中国科协等，总计11家之多。

不过，“分工方案”中一些核心的改革内容，主要是由教育部一家完成，如“高校实行分类管理”、“推进考试招生制度改革”等。教育部内部印发了《〈深化教育体制改革工作重点〉任务分解方案》，确定了相关的牵头司局，并由分管的部级领导亲自负责统筹。

11月，按照《教育规划纲要》意见，国家教育咨询委员会正式成立。国家教育咨询委员会是对国家重大教育改革发展政策进行调研、论证、评估的咨询机构，是教育决策民主化的一个重要创新。根据《国家教育咨询委员会章程（草案）》，委员会主要职能包括：对重大教育政策、重大改革事项进行论证评议，提供咨询意见；开展调查研究，对解决教育改革和发展中的重大理论和现实问题提出政策建议；对国家教育体制改革试点以及重大项目实施情况进行评估，提出报告。首届教育咨询委员会委员64人，从全国人大代表和全国政协委员、国务院参事、现任或曾任民主